Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «МДФ» ФИО1 (доверенность от 16.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Иркутской области апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2016 года по делу №А19-6434/2016 (суд первой инстанции – Куклина Л.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «МДФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 664025, г. Иркутск, бул. ФИО2, 72, кв. 41, далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству экономического развития Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении отбора заявки Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, опубликованной 29.05.2015 в газете «Областная» № 58.

Определением арбитражного суда от 08.07.2016г. произведена замена ответчика Министерства экономического развития Иркутской области на правопреемника Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>, далее – ответчик, министерство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2016 года по делу №А19-6434/2016 заявленные требования удовлетворены.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

В частности заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Министерство в силу объективных причин (кадровые перестановки в Правительстве Иркутской области в связи с прошедшими выборами Губернатора Иркутской области в конце 2015 года) не могло обеспечить организацию процесса отбора заявок должным образом.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 14.01.2017. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Министерство лесного комплекса Иркутской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2014 № 589-пп «О Министерстве экономического развития Иркутской области» в результате реорганизации Министерства в форме присоединения к нему Министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области, полномочия в сфере реализации приоритетных инвестпроектов в области освоения лесов (в части обеспечения отбора заявок на реализацию инвестпректов) перешли к Министерству экономического развития Иркутской области.

Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «МДФ» обратилось в Министерство экономического развития Иркутской области с заявкой на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - заявка на реализацию инвестпроекта).

Заявка на реализацию инвестпроекта была подана Обществом в соответствии с требованиями Положения «О подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 4 19 и Положения «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2011 года № 351-ПП (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений).

В ходе рассмотрения заявки на реализацию инвестпроекта Министерством экономического развития Иркутской были выявлены недостатки в представленных документах, которые Общество устранило в полном объеме.

29 мая 2015 года Министерством опубликовано извещение в газете «Областная» №58, которое содержало сведения о заявителе и перечне кварталов лесных участков, на которых предполагается реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Положением «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2011 года № 351-ПП предусмотрена дальнейшая процедура прохождения заявки.

Однако Министерство не направило заявку в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование, а также не подготовило и не направило в Правительство Иркутской области проект решения Правительства Иркутской области об утверждении заявки либо об отказе в ее утверждении.

Заявитель, полагая, что указанное бездействие Министерства нарушает его права и законные интересы в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); под приоритетным инвестиционным проектом понимается инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждено Положение N 419, которое определяет порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление некоторых полномочий в области лесных отношений, которые перечислены в настоящей статье.

Пунктом 1 Положения «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2011 года № 351-ПП (далее - Положение № 351-ПП) предусмотрено, что настоящее Положение определяет порядок отбора заявок коммерческих организаций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых на лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано органам государственной власти Иркутской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; лесных участках, находящихся в государственной собственности Иркутской области; лесных участках, находящихся в собственности муниципальных образований Иркутской области (далее - заявки).

Согласно пункту 3 Положения № 351-ПП коммерческая организация, желающая реализовать приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов (далее - заявитель), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 419) представляет заявку и документы, указанные в пункте 12 настоящего Положения в Министерство экономического развития Иркутской области - в отношении приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых на лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано органам государственной власти Иркутской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в отношении приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых на лесных участках, находящихся в государственной собственности Иркутской области.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 351-ПП в случае, если заявка и приложенные к ней документы соответствуют требованиям, указанным в пункте 12 настоящего Положения, министерство публикует извещение в общественно-политической газете «Областная», содержащее сведения о заявителе и перечне кварталов лесных участков в пределах земель лесного фонда, лесных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, на которых предполагается реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов (далее - извещение).

В силу пункта 8 Положения № 351-ПП заявки, претендующие на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых на лесных участках в пределах земель лесного фонда, лесных участках, находящихся в государственной собственности Иркутской области, указанных в извещении, в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, принимаются в течение 10 рабочих дней со дня опубликования извещения.

Согласно пункту 9 Положения № 351-ПП после истечения срока, указанного в пункте 8 настоящего Положения, министерство:

а) в случае поступления в срок, указанный в пункте 8 настоящего Положения, заявок от инвесторов, претендующих на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории одного и того же лесного участка в пределах земель лесного фонда или одного и того же лесного участка, находящегося в государственной собственности Иркутской области, отбирает заявки в порядке, установленном главой 5 настоящего Положения;

б) направляет концепцию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов (далее - концепция инвестиционного проекта) в электронном виде всем членам рабочей группы в целях рассмотрения вопроса о соответствии (несоответствии) такой концепции требованиям постановления Правительства Российской Федерации №419, требованиям Приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 10 октября 2007 года № 422 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»;

в) направляет заявку в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование.

Согласно пункту 22 Положения № 351-ПП с учетом рекомендаций рабочей группы министерство подготавливает проект решения Правительства Иркутской области об утверждении заявки либо об отказе в ее утверждении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение указанных пунктов Положения № 351-ПП, регламентировавшего процедуру рассмотрения заявки на реализацию инвестпроекта на момент ее подачи, Министерство не направило заявку в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование, а также не подготовило и не направило в Правительство Иркутской области проект решения Правительства об утверждении заявки либо об отказе в ее утверждении.

Письмом от 17.12.2015 г. в качестве причины неисполнения действий, установленных Положением № 351 -1111 , Министерство указало на отсутствие доработанной концепции Общества, которая является частью заявки Общества на реализацию инвестпроекта, Обществу предлагалось доработать концепцию.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие доработанной концепции не может являться основанием для бездействия Министерства в связи с тем, что обязанность по доработке концепции инвестпроекта нормами Положения № 351 -1111 не предусмотрена.

Кроме того, Министерством в соответствии с п. 7 Положения № 351-ПП опубликовано извещение в общественно-политической газете "Областная", содержащее сведения о заявителе и перечне кварталов лесных участков в пределах земель лесного фонда, лесных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, на которых предполагается реализация приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. Тем самым Министерством было признано, что заявка и приложенные к ней документы соответствовали требованиям, указанным в пункте 12 названного Положения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что бездействием Министерства нарушены права Общества, так как заявитель не может приступить к реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов либо приступить к разработке другого инвестиционного проекта в случае отклонения настоящей заявки, в связи с чем правомерно признано незаконным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что по объективным причинам не могло обеспечить организацию процесса отбора заявок должным образом, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным и не основанным на нормах права в связи со следующим.

03.08.2016 года Постановлением Правительства Иркутской области №471-пп «Об отборе заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (вступило в силу с 18.08.2016) был установлен новый Порядок отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждено Положение о совете по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, и предписано образовать совет по отбору заявок.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 03.08.2016 года №410-пп был утвержден состав Совета по отбору заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Министерством лесного комплекса Иркутской области (пункт 16 Положения о совете).

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 №178-пп, установлено, что Министерство лесного комплекса Иркутской области является правопреемником Министерства экономического развития Иркутской области в отношении функций по обеспечению отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Ранее действовавшее законодательство не предусматривало конкретных сроков на рассмотрение заявок. Однако Порядком отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утв. Постановлением Правительства Иркутской области №471-пп от 03.08.2016) такие сроки прямо предусмотрены.

Порядок отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Порядок отбора заявок) вступил в силу с 18 августа 2016 года. На этот момент заявка ООО ПК «МДФ» уже прошла предварительный отбор в порядке, предусмотренном ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, обязанность теперь уже Министерства лесного комплекса Иркутской области по направлению заявки ООО ПК «МДФ» в Совет по отбору заявок возникла с 18 августа 2016 года (с даты вступления в силу Порядка отбора заявок и Положения о Совете по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов).

В соответствии с п. 19 Порядка отбора заявок после истечения срока, указанного в пунктах 13 и 14 настоящего Порядка, министерство:

а) направляет концепцию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов победившей заявки в электронном виде через информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет» всем членам совета в целях рассмотрения вопроса о соответствии (несоответствии) представленной концепции требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня и требованиям методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 10 октября 2007 года № 422;

б) в течение пяти рабочих дней организует заседание совета;

в) в случае подготовки на заседании совета рекомендации Правительству Иркутской области об утверждении заявки, в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения направляет заявку на согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства;

г) в случае принятия на заседании совета рекомендаций Правительству Иркутской области об отказе в утверждении заявки в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет заявителя и возвращает заявку и приложенные к ней документы заявителю. Уведомление вручается заявителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно п.9 Положения о Совете по отбору заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов заседания совета проводятся по мере необходимости.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на дату вынесения резолютивной части решения суда первой инстанции (21 ноября 2016 года) предусмотренный Порядком отбора заявок срок направления заявки и проведения заседания Совета также истек.

Более того, представленный с апелляционной жалобой протокол первого заседания совета по отбору заявок от 23.08.2017 свидетельствует о продолжающемся бездействии ответчика.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2016 года по делу №А19-6434/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.В. Желтоухов

Е.О. Никифорюк