Гражданский кодекс часть 1

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе (ИНН 2536066913 ОГРН 1022502287378) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2011 года по делу № А58-3299/2011, по заявлению Открытого акционерного общества «Стройсвязьремонт» (ИНН 1435076871 ОГРН 1021401073671) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе (ОГРН 1071435021250, ИНН 1435195413) о признании незаконным требования РО ФСФР России раскрывать информацию в виде ежеквартальных отчетов и о существенных фактах, отменить постановление о назначении административного наказания, (суд первой инстанции Бадлуева Е.Б.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Стройсвязьремонт» (ОАО «Стройсвязьремонт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе (РО ФСФР России в ДФО, административный орган) о признании незаконным требования РО ФСФР России раскрывать информацию в виде ежеквартальных отчетов и о существенных фактах, об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 20-10-113/пн.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2011 года постановление по делу № 20-10-113/пн от 30.12.2010 о назначении административного наказания Открытому акционерному обществу «Стройсвязьремонт» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа 700 000 рублей, признано незаконным и отменено полностью в связи с малозначительностью правонарушения.

В обоснование суд указал, что годичный срок привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу правонарушение, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату привлечения его к административной ответственности 30.12.2010 истек за нарушения установленной обязанности по раскрытию годовых отчетов за 2006, 2007, 2008, текстов списков аффилированных лиц ОАО «Стройсвязьремонт» на дату окончания отчетного периода за 3 - 4 кварталы 2006 года, 1 - 4 кварталы 2007 года, 1 - 4 кварталы 2008 года, 1 - 2 кварталы 2009, текста Положения о ревизионной комиссии ОАО «Стройсвязьремонт», текста устава ОАО «Стройсвязьремонт», банковских реквизитов расчетного счета (счетов) ОАО «Стройсвязьремонт» для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением и размера (порядок определения размера) таких расходов, истек. Таким образом, по оспариваемому постановлению, по мнению суда, Общество подлежало привлечению к ответственности за нераскрытие текста годового отчета за 2009, текстов аффилированных лиц за 4 квартал 2009, 1 -3 кварталы 2010. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Доказательства причинения какого-либо вреда установленному публичному порядку, акционерам в материалы дела не представлено. С учетом указанного суд считает возможным применить малозначительность совершенного обществом административного правонарушения, освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, РО ФСФР России в ДФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что судом неправильно применены нормы материального права, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, и, следовательно, принято решение, не соответствующее действующему законодательству.

Представители ОАО «Стройсвязьремонт», РО ФСФР России в ДФО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. РО ФСФР России в ДФО направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.10.2010 должностным лицом административного органа составлен акт об отсутствии на странице в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию, которым зафиксировано: в период с 27.09.2010 по 06.10.2010 в сети Интернет отсутствовала следующая информация, подлежащая раскрытию: Устав ОАО «Стройсвязьремонт», годовые отчеты ОАО «Стройсвязьремонт» за 2007, 2008, 2009; Положение о ревизионной комиссии ОАО «Стройсвязьремонт»; ежеквартальный отчет эмитента ОАО «Стройсвязьремонт» за 3, за 4 кварталы 2007 года, за 1-4 кварталы 2008 года, за 1-4 кварталы 2009 года, за 1-2 кварталы 2010 года; списки аффилированных лиц ОАО «Стройсвязьремонт» на дату окончания 4 квартала 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1, 2, 3 кварталы 2010 года; о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, а также банковские реквизиты расчетного счета (счетов) ОАО «Стройсвязьремонт» для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н.

21.10.2010 письмом № 20-10-09/391 административный орган уведомил Общество о составлении протокола об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ; письмо получено Бутаковым В.А. 21.10.2010.

28.10.2010 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении №20-10-113/пр-ап, в котором зафиксировано: эмитентом нарушен порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг : Устав ОАО «Стройсвязьремонт», годовые отчеты ОАО «Стройсвязьремонт» за 2007, 2008, 2009; Положение о ревизионной комиссии ОАО «Стройсвязьремонт»; ежеквартальный отчет эмитента ОАО «Стройсвязьремонт» за 3, за 4 кварталы 2007 года, за 1-4 кварталы 2008 года, за 1-4 кварталы 2009 года, за 1-2 кварталы 2010 года; списки аффилированных лиц ОАО «Стройсвязьремонт» на дату окончания 4 квартала 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-4 кварталы 2009 года, 1, 2, 3 кварталы 2010 года; о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, а также банковские реквизиты расчетного счета (счетов) ОАО «Стройсвязьремонт» для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н, отсутствуют в сети Интернет, в нарушение пунктов 1.6, 1.9, 5.7, 8.1.1, 8.2.5, 8.4.2, 8.4.4, 8.5.4 Положения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

30.12.2010 заместителем руководителя административного органа по материалам административного дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 20-10-113/пн, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ виде административного штрафа 700 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания по делу № 20-10-113/пн ОАО «Стройсвязьремонт» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг».

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 19 Закона № 39-ФЗ государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг сопровождается регистрацией их проспекта в случае размещения эмиссионных ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышает 500.

Из изложенного следует, что эмитенты, размещающие эмиссионные ценные бумаги путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышает 500, обязаны раскрывать информацию (обеспечивать ее доступность всем заинтересованным лицам) в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг, поскольку в этих случаях осуществляется регистрация проспекта ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 8.1.1. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06- 117/пз-н (далее Положение) открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее для целей настоящей главы Положения именуются вместе акционерные общества), помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, обязаны раскрывать: а) годовой отчет акционерного общества; б) годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества; в) устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов; г) сведения об аффилированных лицах акционерного общества; д) дополнительные сведения, предусмотренные настоящей главой Положения.

Согласно пункту 8.2.4. Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.2.5 Положения).

Согласно пункту 8.4.1. Положения открытое акционерное общество обязано раскрывать информацию в сети Интернет о содержании своего устава со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями. Текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности (ликвидации) общества (п. 8.4.2. Положения). Указанная обязанность возникла у открытых акционерных обществ с 03.08.2005, согласно п. 3 Приказа ФСФР России от 16.03.2005 N 05-5/пз-н.

Акционерные общества, созданные до 03.08.2005, должны опубликовать текст устава со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями в сети Интернет в срок не позднее 3 дней с даты вступления в силу пункта 8.4.1 Положения (то есть с 03.08.2005).

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Исходя из пункта 5 Положения о раскрытии информации об аффилированных лицах открытых акционерных обществ (далее - Положение), утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 01.04.2003 N 03-19/пс, список аффилированных лиц представляется акционерными обществами в регистрирующий орган в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Согласно пункту 1.9. Положения банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в настоящем пункте, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.

Согласно пункту 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 года N 721 (в настоящее время утратил силу), предусматривалось, что утвержденный соответствующим комитетом по управлению имуществом план приватизации предприятия является проспектом эмиссии его акций.

Пунктом 10 Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, утвержденных в процессе приватизации, которое было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 1992 г. N 547 (в настоящее время утратило силу), план приватизации также расценивался как «зарегистрированный проспект эмиссии».

Пунктом 1 Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, утвержденных в процессе приватизации, которое было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 1992 г. N 547 предусмотрена обязательная государственная регистрация ценных бумаг министерствами финансов республик в составе Российской Федерации, краевыми, областными и соответствующими им по компетенции финансовыми управлениями (отделами) по месту нахождения учредителя акционерного общества (пункт 1).

Со дня вступления в силу Закона № 39-ФЗ эмитенты, указанные в абзаце 4 (на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц) в силу пункта 5.1 Положения, обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета, поскольку их утвержденные планы приватизации являлись зарегистрированными проспектами эмиссии ценных бумаг.

Согласно статье 22 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" учредителем открытого акционерного общества, создаваемого на основе государственного или муниципального предприятия, является Госкомимущество России, его территориальное агентство или комитет по управлению имуществом национально-государственного, национально- или административно-территориального образования. Учредитель в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» представляет для регистрации в Совет народных депутатов по месту расположения предприятия решение о создании акционерного общества, заявление о регистрации, его устав и свидетельство об оплате государственной пошлины.

После регистрации акционерного общества комитет по управлению имуществом передает права учредителя и пакет акций в соответствующий фонд имущества (п.2 ст.22 Закона).

Фонд продает акции членам трудового коллектива приватизируемого предприятия на льготных условиях в соответствии со статьей 23 настоящего Закона в течение месяца после учреждения общества. Часть акций может быть внесена в фонд акционирования работников предприятия, образованный в соответствии со статьей 25 настоящего Закона, а также обменена на акции инвестиционных фондов. Реализация акций осуществляется в соответствии с положением о продаже акций в процессе приватизации, утверждаемым Госкомимуществом России.(п.3 ст.22 Закона).

Нереализованные акции остаются в распоряжении Российского фонда федерального имущества или фондов имущества национально- государственных, национально- и административно – территориальных образований.(п.4 ст.22 Закона).

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является нарушение порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом первой инстанции распоряжением Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Республики Саха (Якутия) от 26.05.1995 года № 602 учреждено ОАО «Стройсвязьремонт», утвержден план приватизации общества.

Учредителем общества является Фонд управления государственным имуществом при Правительстве Республики Саха (Якутия) в силу статьи 22 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», действовавшего на момент создания АООТ «Стройсвязьремонт».

Разделом первым плана приватизации предусмотрено: уставный капитал 20 123 тыс. руб., количество акций 20 123 шт., численность работников 22 человека, обыкновенные акции приобретаемые трудовым коллективом – 1 026 шт., доля Фонда управления государственным имуществом – 49 %, количество акций – 9 860 шт.; разделом вторым плана приватизации предусмотрено: акции, размещаемые среди коллектива – 10 263 шт., 51 %, подлежат продаже на денежном аукционе – 9 860 руб., 49 %.

В связи с внесением в уставный капитал данного общества имущества приватизируемого государственного предприятия первым владельцем акций, размещаемых при создании такого акционерного общества, являлся ФУГИ как уполномоченный орган, распоряжением которого приватизировано ГП «Стройсвязьремонт».

После регистрации акционерного общества Фонд управления государственным имуществом при Правительстве РС (Я) (заказчик) по договору о передаче и распространении акций акционерного общества открытого типа «Стройсвязьремонт» поручил исполнителю Обществу распространить акции АО ОТ «Стройсвязьремонт» на сумму 10 263 тыс. руб. (в ценах 1995 года); по окончании распространения акций представить перечень лиц, имеющих право участвовать в закрытой подписке.

Количество работников для закрытой подписки равно 22.

Свидетельством о государственной регистрации ценных бумаг от 19.07.1995 года № 05-05-168 зарегистрирован Министерством финансов Республики Саха (Якутия) выпуск акций ОАО «Стройсвязьремонт» на сумму 20 123 000 руб. (в ценах 1995 года) в количестве 20 123 шт.

Распоряжением Фонда управления государственным имуществом при Правительстве Республики Саха (Якутия) от 25.07.1995 № 809 предусмотрено о внесении дополнений в планы приватизации обществ 10 открытого типа, созданных в процессе разгосударствления, о передаче 10 % акций в уставный капитал ИК «Сахаинвест». Согласно приложению № 1 к распоряжению 2012 акций Общества переданы в уставный капитал ИК «Сахаинвест».

7.06.1999 передаточным распоряжением Министерство по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия) передало эмитенту ООО ГСМК «Сахамедстрах» переданы 7754 акций; на основании указанного распоряжения ценные бумаги перерегистрированы акции на нового эмитента.

Реализация акций АООТ «Стройсвязьремонт» осуществлялась не эмитентом, а Фондом управления государственным имуществом при Правительстве РС(Я) и Министерством по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия) от имени собственника.

Выпуск акций АООТ «Стройсвязьремонт» сопровождался регистрацией проспекта эмиссии, но объем выпуска не превышал 50 000 МРОТ, установленных Федеральным законом от 22.04.96 N 40-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда» на дату вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг», а ценные бумаги данного выпуска размещены среди заранее известного круга лиц, число которых составляло 22 работника общества, 1 акционерное общество ИК «Сахаинвест» (10 процентов акций), 1 ООО ГСМК «Сахамедстарх» (39 процентов акций).

В соответствии с частью четвертой статьи 30 Федерального закона от 22 апреля 1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 39-ФЗ) в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет).

В соответствии с пунктом 8.4.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг акционерные общества, обязанные в соответствии с данным Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязаны раскрывать информацию о содержании своих внутренних документов, регулирующих деятельность органов акционерного общества, со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями. К числу таких документов относятся, в том числе, и положения об общем собрании акционеров, о совете директоров и о ревизионной комиссии общества.

Акционерное общество обязано опубликовать тексты внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов, на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении соответствующего внутреннего документа.

Пунктом 8.4.4 Положения предусмотрено, что тексты внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов, со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями должны быть доступны на странице в сети Интернет до даты прекращения обязанности акционерного общества осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

Пунктом 5.1 Положения установлено, что обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета распространяется, в частности, на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что общества имеется установленная законом обязанность раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг; тексты списков аффилированных лиц общества; опубликовать информацию о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в силу положений 5.1 Положения у общества отсутствует обязанность раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет), поскольку общество не может быть отнесено к эмитентам, являющимися акционерными обществами, созданными при приватизации государственного предприятия, в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, фактически акции эмитента не распространены более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексам или закон

Факт неисполнения обществом установленной обязанности в установленные для этого сроки установлен судом и не оспаривается обществом.

Так годовая бухгалтерская отчетность за 2007, 2008 годы в полном объеме должны были быть опубликованы в сети Интернет соответственно не позднее 15 мая 2008 и 15 мая 2009 года соответственно; годового отчета за 2008 год и годовой бухгалтерской отчетности за 2008, не позднее 16 мая 2009 года, годовой отчета за 2008 год и годовой бухгалтерской отчетности за 2008, не позднее 16 мая 2009 года; устав подлежал опубликованию в срок 03.08.2005; тексты списков аффилированных лиц за 4 квартал 2007, 1-4 кварталы 2008, 1- 4 кварталы 2009, 1-2 кварталы 2010 подлежали опубликованию 15.02.2008, 15.05.2008, 15.08.2008, 15.11.2008, 15.02.2009, 15.05.2009, 15.08.2009, 15.11.2009, 15.02.2010, 15.05.2010, 15.08.2010 ( 45 дней с даты окончания отчетного квартала); информация о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, а также банковские реквизиты расчетного счета Общества не опубликованы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Постановлением административного органа от 1.11.2010 № 20-10-101/ап производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Общества за нарушение части 9 статьи 19.5 КоАП, на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В постановлении установлено, что общество в нарушение статьи 92 ФЗ «Об акционерных обществах», Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. приказом ФСФР России № 06-117/пз-н, не опубликовало текст устава, Положение о ревизионной комиссии, тексты годовых отчетов за 2007, 2008, 2008 годы, тексты ежеквартальных отчетов за 2-4 кварталы 2007, 1- 4 кварталы 2008, 1- 4 кварталы 2009, 1 квартал 2010, тексты аффилированных лиц на дату окончания 3 – 4 квартала 2007, 1- 4 кварталов 2008, 1 – 4 кварталов 2009, 1 – 2 кварталов 2010, информацию о размере расходов, связанных с изготовлением копий документов, а также банковские реквизиты расчетного счета Общества; постановлением руководителя РО ФСФР России в ДФО N 20-10-21/пн от 23.04.2010 г. о назначении административного наказания ОАО «Стройсвязьремонт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за невыполнение в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков в виде наложения штрафа в размере 550 000 рублей; постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 делу А58-5949/2010 в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным постановлением руководителя РО ФСФР России в ДФО N 20-10-21/пн от 23.04.2010 о назначении административного наказания отказано; постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 по делу А58-5949/2010 установлено, что в нарушение статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР от 10.10.2007 г. N 06-117/пз- н ОАО «Стройсвязьремонт» не выполнило следующие действия: не опубликовало годовые отчеты за 2006, 2007, 2008 годы на странице в сети Интернет; не опубликовало тексты ежеквартальных отчетов за 3 - 4 кварталы 2006 года, за 1 - 4 кварталы 2007 года, за 1 - 4 кварталы 2008 года, за 1 – 2 кварталы 2009 года на странице в сети Интернет; не опубликовало тексты списков аффилированных лиц ОАО «Стройсвязьремонт» на дату окончания отчетного периода за 3 - 4 кварталы 2006 года, 1 - 4 кварталы 2007 года, 1 – 4 кварталы 2008 года, 1 - 2 кварталы 2009 года на странице в сети Интернет; не опубликовало сведения о решениях общего собрания акционеров ОАО «Стройсвязьремонт», проведенного в 2009 году в форме сообщения о существенном факте на странице в сети Интернет; не опубликовало текст Положения о ревизионной комиссии ОАО «Стройсвязьремонт» на странице в сети Интернет; не опубликовало текст устава ОАО «Стройсвязьремонт» со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями; не опубликовало на странице в сети Интернет банковские реквизиты расчетного счета (счетов) ОАО «Стройсвязьремонт» для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением и размер (порядок определения размера) таких расходов.

Из указанного следует, что административным органом факт неисполнения установленной законом обязанности по опубликованию годовых отчетов за 2006, 2007, 2008, текстов списков аффилированных лиц ОАО «Стройсвязьремонт» на дату окончания отчетного периода за 3 – 4 кварталы 2006 года, 1 - 4 кварталы 2007 года, 1 - 4 кварталы 2008 года, 1 – 2 кварталы 2009, текста устава ОАО «Стройсвязьремонт», банковских реквизитов расчетного счета (счетов) ОАО «Стройсвязьремонт» для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением и размера (порядок определения размера) таких расходов, был установлен 16.03.2010 (дата составления протокола об административном правонарушении).

Суд первой инстанции, со ссылкой на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении N 14741/05 от 25.04.2006, обоснованно указал, что данный состав правонарушения по своему характеру не является длящимся, а является оконченным с момента истечения установленных сроков о раскрытии информации, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять не с момента его обнаружения, а с момента совершения административного правонарушения.

Таким образом, годичный срок привлечения к административной ответственности за это правонарушение, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату привлечения к административной ответственности 30.12.2010 истек за нарушения установленной обязанности по раскрытию годовых отчетов за 2006, 2007, 2008, текстов списков аффилированных лиц ОАО «Стройсвязьремонт» на дату окончания отчетного периода за 3 - 4 кварталы 2006 года, 1 - 4 кварталы 2007 года, 1 - 4 кварталы 2008 года, 1 - 2 кварталы 2009, текста Положения о ревизионной комиссии ОАО «Стройсвязьремонт», текста устава ОАО «Стройсвязьремонт», банковских реквизитов расчетного счета (счетов) ОАО «Стройсвязьремонт» для оплаты расходов по изготовлению копий документов, предусмотренных Положением и размера (порядок определения размера) таких расходов, истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Доказательства причинения какого-либо вреда установленному публичному порядку, акционерам в материалы дела не представлено.

При формальном наличии признаков состава вмененного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998, предусмотрено, что санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства.

Согласно Определению от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды общей и арбитражной юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

По оспариваемому постановлению общество подлежало привлечению к ответственности за нераскрытие текста годового отчета за 2009, текстов аффилированных лиц за 4 квартал 2009, 1 -3 кварталы 2010, суд первой инстанции счел возможным применить малозначительность совершенного обществом административного правонарушения, освободив его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, выводы суда об удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа является законными, обоснованными, а также не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, внимательно изучены и подлежат отклонению по выше указанным мотивам, доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит. Основания для изменения или отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установлены.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2011 года по делу №58-3299/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий Н.М. Панькова

Судьи Д.Н. Рылов

Е.В. Желтоухов