Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.А. Корзовой, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Володиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 декабря 2020 года по делу № А58-12798/2019 по заявлению Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказ в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было

установил:

Заявитель, Потребительский кооператив «Якутское потребительское общество» (ПК «ЯПО»), обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, пер. Майский, 5, с кадастровым номером 14:35:108001:21744, об обязании предоставить указанный земельный участок, изложенный в письме от 25.11.2019 №10301- ДИЗО/19.

Решением суда первой инстанции от 09.12.2020 требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал недействительным, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка без торгов, изложенный в письме от 25.11.2019 №10301-ДИЗО/19.

Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.10.2019 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд считает, что реализация Департаментом полномочий, установленных Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6 и указанным выше Административным регламентом, не может ставиться в зависимость исключительно от его усмотрения и основываться только на формальном праве отказа в предоставлении услуги.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого распоряжения Администрацией нарушены требования закона, что безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению.

Департамент, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд не принял во внимание, что ПК «ЯПО» просит предоставить ему земельный участок площадью в большем размере, чем ему было ранее предоставлено, суд не дал оценки, что вид разрешенного использования истребимого земельного участка малоэтажная жилая застройка.

Представитель ПК «ЯПО» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 05.03.2021.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

07.10.2019 ПК «ЯПО» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1.2.1 постановления Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 50п «Об утверждении административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха, пер. Майский, 5, с кадастровым номером 14:35:108001:21744 без торгов в собственность для малоэтажной застройки (электронный документ, т. 2).

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом от 25.11.2019 №10301-ДИЗО/19 сообщил ПК «ЯПО»о невозможности предоставления земельного участка по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. Марха. ул. Майская. 5. с кадастровым номером 14:35:108001:21744, для использования под малоэтажную застройку.

Как следует из данного письма, в ходе рассмотрения заявления Департаментом установлено, что согласно распоряжению местной администрации мкр. Марха от 22.04.1999№81-р, договора аренды земель от 22.04.1999 №1685 (кадастровый номер земельного участка в договоре указан 14:35:010011:07), свидетельству на право владения и постоянного пользования землей от 29.05.2000 №81-р, Якутскому потребительскому обществу предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок по адресу: г. Якутск, <...>. 6/1-6/3, для использования под базы (магазины, склады, котельная, контора), площадью 2,4457 га, (24457 кв.м.).

Общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами 14:35:108001:5158 и 14:35:108001:21744 составляет 25409 кв.м., что превышает площади земельного участка, предоставленного на основании вышеуказанных документов об отводе на 952 кв.м.

Также указано, что по запрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 14:35:108001:21744 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.10.2019 №КУВИ-001/2019-24567731, вид разрешенного использования земельного участка установлен под малоэтажную жилую застройку. Из представленных документов, невозможно установить изменения вида разрешенного использования земельного участка с базы (магазины, склады, котельная, контора) на малоэтажную жилую застройку

ПК «ЯПО» посчитав, что указанное решение Департамента нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пределы рассмотрения настоящего дела ограничены оценкой судом обоснованности (мотивированности) выводов Департамента о наличии оснований для отказа ПК «ЯПО» в предоставлении земельного участка. При этом суд применительно к положениям главы 24 АПК РФ, оценивая законность выданного департаментом отказа, не подменяет уполномоченный орган местного самоуправления, а оценивает только его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается в апелляционной жалобе, на основании распоряжения местной администрации мкр. Марха от 22.04.1999 №81-р (т. 1, л. 28), свидетельства на право владения и постоянного пользования землей от 29.05.2000 №81-р, Якутскому потребительскому обществу предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок площадью 2, 4457 га по адресу: г. Якутск, <...>. 6/1-6/3 под базу/магазины, склады, котельная, контора/ (т. 1, л. 27).

Статьей 3 Федерального закона 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено следующее.

Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (п.1).

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (п.2).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из анализа оспариваемого решения, изложенного в письме от 25.11.2019 №10301-ДИЗО/19 следует, что Департамент, принимая указанное решение, не указал о наличии оснований, установленных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая указанное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Департамента в связи с недоказанностью наличия оснований установленных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылку Департамента на Постановление Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 50п "Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», в силу чего регулирует только на действия Департамента и не создает обязательных правил для ПК «ЯПО».

С учетом указанного суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и правильно установил фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение Департамента нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствуют нормам Земельного законодательства.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

То обстоятельство, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части не указал название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт, не привело к принятию им неправильного решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «09» декабря 2020 года по делу №А58-12798/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи В.А. Сидоренко

Н.А. Корзова