Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2019 года по делу № А58-3377/2019 (суд первой инстанции – Устинова А.Н.),

установил:

Акционерное общество "Финансово-агропромышленный концерн "Сахабулт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Минфин, Министерство) о признании недействительным предписания от 14.12.2018 № 16-1-19/2164 в части пунктов 6 и 13.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2019 года по делу № А58-3377/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что Министерство финансов РС(Я), выявив нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, обязано информировать ГоскомАрктики РС(Я) для обеспечении возврата субсидии в государственный бюджет РС(Я), который, в свою очередь, направляет получателю требование об обеспечении возврата субсидии в государственный бюджет РС(Я) в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

При этом Порядком и Соглашением предусмотрены, что возврат субсидии производится по требованию и решению ГоскомАрктики РС(Я), а не по предписанию органа государственного финансового контроля.

Минфин в отзыве и дополнениях к отзыву с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 01.08.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу,дополнения к отзыву, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 13.09.2018 № 01-04/1330 Минфином с 17.09.2018 по 05.10.2018 проведена выездная проверка акционерного общества «Финансово-агропромышленный концерн «Сахабулт» по вопросу соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие промышленности в Республике Саха (Якутия) на 2017-2021 годы» подпрограммы «Развитие легкой промышленности Республики Саха (Якутия) на 2017-2021 годы» за период 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 11.10.2018, из содержания которого следует, в том числе, что общество в нарушение условий соглашения от 12.05.2016 № 79, заключенного между обществом и Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом не выполнило плановый объем перевозки шкур в количестве 6955 штук, исходя из которого произведен расчет субсидии, на 1360 штук, фактически за 2016-2017 годы индивидуальным предпринимателем ФИО1 по договорам перевозки от 18.02.2016 № 01-03/17, от 25.12.2016 № 01-03/129 и от 26.12.2016 № 0103/132 перевезено 5595 штук; согласно пункту 6.3.5 Порядка предоставления субсидий на развитие традиционных отраслей Севера из государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации государственной программы РС (Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы», утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 24.02.2015 № 34 в случае невыполнения объемов перевозки шкур оленей, указанных в договорах перевозки автомобильным транспортом, согласно предоставленным документам, подтверждающим фактические произведенные затраты по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей (заверенные им копии товарно-транспортных накладных, актов приема выполненных работ (услуг), платежных документов, подтверждающих фактическую оплату, произведенных в IV квартале предыдущего года и в текущем финансовом году), до 31 декабря текущего финансового года, сумма субсидии, предоставленная на финансовое обеспечение, возвращается в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) пропорционально объемам невыполнения перевозки шкур оленей, в связи с чем за невыполненный объем перевозки шкур оленей в количестве 1360 штук размер субсидии, подлежащей возврату обществом в государственный бюджет РС (Я), составляет 782 171, 10 рублей.

Акт вручен законному представителю общества 11.10.2018.

14.12.2018 Минфином вынесено предписание № 16-1-19/2164, в соответствии с которым Минфин предписал, в том числе в срок до 14.06.2019 восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) средства субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом в размере 782 171, 10 рублей, в связи с невыполнением утвержденного объема перевозки шкур оленей в количестве 1360 штук (пункт 6) и в срок до 14.06.2019 представить подробную информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков в Минфин (пункт 13).

Общество, не согласившись с пунктами 6 и 13 предписания Минфина, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании статьи 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

На основании части 2 статьи 269.2, части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пункта 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, пункта 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно Указу Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО2, которой выдано оспариваемое предписание.

Принимая во внимание указанное, апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) выдано уполномоченным органом и в пределах его компетенции, по итогам внутреннего государственного финансового контроля.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по Соглашению № 79 которым обществу была предоставлены субсидия Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, Министерство не вправе требовать возврата субсидий в случае нарушения условий соглашений по их предоставлению, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку как правильно указал суд первой инстанции, Порядок предоставления субсидий, установленный данными соглашениями, предусматривающий право Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики требовать возврата субсидии в случае нарушения условий ее предоставления, не исключает и не может ограничивать полномочия Министерства, предоставленные БК РФ, Законом Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2014 года 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», как органа внутреннего государственного финансового контроля осуществляющего внутренний государственный финансовый контроль.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате проведенной проверки общества по вопросу обоснованности получения и целевого использования субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке оленей автомобильным транспортом (КБК 202 0405 855031010 810 242) Минфин установил, что обществом не обеспечено достижение цели предоставления субсидии, которой является финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей для производства товаров народного потребления.

В силу Порядка предоставления субсидий на развитие традиционных отраслей Севера из государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации государственной программы РС (Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы», утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 24.02.2015 № 34, и приказом ГоскомАрктики РС (Я) от 11.05.2016 № 187-ОД между обществом и Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики заключено Соглашение от 12.05.2016 № 79 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом.

На основании Приказа ГоскомАрктики РС (Я) от 11.05.2016 № 187-ОД объем субсидии утвержден в размере 4 млн. рублей исходя из планового количества перевозимых шкур 6955 штук.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что в нарушение условий Соглашения от 12.05.2016 № 79 обществом плановый объем перевозки шкур в количестве 6955 штук, исходя из которого произведен расчет субсидии, не выполнен на 1360 штук - фактически индивидуальным предпринимателем ФИО1 по договорам перевозки от 18.02.2016 № 01-03/17, от 25.12.2016 № 01-03/129 и от 26.12.2016 № 01-03/132 перевезено 5595 штук.

Пунктом 6.3.1 Порядка № 34 определено, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей для производства товаров народного потребления.

В соответствии с пунктом 6.3.5 Порядка № 34 субсидия предоставляется в следующих размерах: на финансовое обеспечение части затрат в размере 70% от стоимости договора перевозки шкур северных домашних оленей автомобильным транспортом, но не более 15 рублей за одну тонно-километр.

В случае невыполнения объемов перевозки шкур оленей, указанных в договорах перевозки автомобильным транспортом, согласно предоставленным документам, подтверждающим фактические произведенные затраты по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей (заверенные им копии товарно-транспортных накладных, актов приема выполненных работ (услуг), платежных документов, подтверждающих фактическую оплату, произведенных в IV квартале предыдущего года и в текущем финансовом году), до 31 декабря текущего финансового года, сумма субсидии, предоставленная на финансовое обеспечение, возвращается в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) пропорционально объемам невыполнения перевозки шкур оленей.

В силу пункта 6.3.6 Порядка № 34 показателем результативности предоставления субсидии является объем заготовки шкур северного домашнего оленя в текущем финансовом году.

С учетом того обстоятельства, что общество не оспаривает факта не выполнения планового объема перевозки шкур в количестве 6955 штук на 1360 штук, который достоверно подтверждается материалами дела, Минфин с учетом вывода суда о том, что предписание выдано в пределах компетенции Минфина, в соответствии с пунктом 6.3.6 Порядка № 34 и на основании положений Бюджетного кодекса РФ, Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315, Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, правомерно выдал обществу оспариваемое предписание.

Ссылки Общества на пункты 8.3.1-8.3.3 Порядка № 34 обоснованно отклонены судом по следующим основаниям.

Вышеуказанными пунктами Порядка № 34 предусмотрен порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий, а также возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, предусмотренных пунктом 6.3.3 Порядка, а именно наличие промышленного оборудования по переработке пушнины, кожевенно-мехового сырья, очистных сооружений и химических лабораторий, наличие в текущем финансовом году заключенных договоров по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом; наличие письменного обязательства о предоставлении документов, подтверждающих фактическую перевозку шкур оленей автомобильным транспортом (заверенные им копии товарно-транспортных накладных, актов приема выполненных работ (услуг), платежных документов, подтверждающих фактическую оплату, произведенных в текущем финансовом году), до 31 декабря текущего финансового года.

Вместе с тем, пунктом 6.3.5 Порядка прямо предусмотрена обязанность возврата получателем субсидии бюджетных средств в государственный бюджет РС (Я) в случае невыполнения объемов перевозки шкур оленей, указанных в договорах перевозки автомобильным транспортом, согласно предоставленным документам, подтверждающим фактические произведенные затраты по внеулусной перевозке автомобильным транспортом шкур оленей (заверенные им копии товарно-транспортных накладных, актов приема выполненных работ (услуг), платежных документов, подтверждающих фактическую оплату, произведенных в IV квартале предыдущего года и в текущем финансовом году), до 31 декабря текущего финансового года, пропорционально объемам невыполнения перевозки шкур оленей.

Следовательно, Минфин правомерно пунктом 6 оспариваемого предписания предписал обществу восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) средства субсидии на финансовое обеспечение части затрат по внеулусной перевозке шкур оленей автомобильным транспортом в размере 782 171, 10 рублей (исходя из расчета (4 000 000/6955)х1360), в связи с невыполнением утвержденного объема перевозки шкур оленей в количестве 1360 штук.

С учетом правомерности пункта 6 оспариваемого предписания, указание Минфином в пункте 13 предписания о необходимости представления в срок до 14.06.2019 подробной информации об устранении выявленных нарушений и недостатков в Минфин является также правомерным.

На основании изложенного, предписание Минфина в оспариваемой части (пункты 6 и 13) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2019 года по делу № А58-3377/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.О. Никифорюк

В.А. Сидоренко