Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2019 года по делу № А19-2017/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - заявитель, ООО «Теплосервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Янгелевского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании действия главы Администрации Янгелевского городского поселения, выразившегося в неподписании расчет субсидии на 4 квартал 2018 года, незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищной политики энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2019 года по делу № А19-2017/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не учтено, что формы расчетов выпадающих доходов подписаны администрацией без каких-либо приложений обоснованности таких расходов.

Администрация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 19.09.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу,проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании концессионных соглашений №№ 2, 3 от 25.08.2016 заключенных заявителем с муниципальным образованием «Нижнеилимский район» в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района (концедент), ООО «Теплосервис» (концессионер) переданы объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Янгелевского муниципального образования Нижнеилимского района, для осуществления производства, передачи и распределения тепловой энергии Янгелевского городского поселения.

15 августа 2017 года третьим лицом принято в отношении заявителя решение № 159/1 о предоставлении ООО «Теплосервис» в 2017 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов по услугам отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с пунктом 3 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области № 439-пп от 02.09.2015.

Размер субсидии установлен в объеме расчетов экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, предусмотренной распоряжением Министерства от 09.10.2015 № 198-мр «Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп» в сумме 5 669 099 рублей 28 копеек.

09.01.2019 (согласно штампу входящей корреспонденции на сопроводительном письме № 1) ООО «Теплосервис» представило администрации для подписания расчеты размера выпадающих доходов за 4 квартал 2018 года по соответствующим формам (т.1 л.д.46, 53-63), однако подписанные расчеты заявителю возращены не были.

Полагая, что действие главы Администрации Янгелевского городского поселения, выразившегося в не подписании расчета субсидии на 4 квартал 2018 года не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии).

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства Иркутской области № 439-пп от 02.09.2015 утверждено Положение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - Положение № 439-пп).

Пунктом 3 указанного Положения определено, что уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Согласно пункту 4 Положения № 439-пп право на получение субсидий имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению на территории Иркутской области по ценам (тарифам), установленным решениями уполномоченных органов в области регулирования цен (тарифов) (далее - получатели).

В силу подпункта 10 пункта 6 Положения № 439-пп для получения субсидии получатель представляет в министерство, в числе прочих документов, расчет размера недополученных доходов по форме, установленной правовым актом министерства.

Пунктом 20 Положения № 439-пп предусмотрено, что получатели представляют в министерство ежеквартальные (за первый квартал, полугодие, 9 месяцев), предварительный годовой и уточненный годовой отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Ежеквартальные отчеты представляются ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предварительный годовой отчет представляется до 15 ноября текущего финансового года, уточненный годовой отчет - до 25 января года, следующего за отчетным финансовым годом. Отчеты представляются по форме, установленной правовым актом министерства.

Под отчетным кварталом в настоящем пункте понимается квартал, предшествующий текущему кварталу.

Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.10.2015 № 198-мр утверждены (установлены) отдельные формы документов, предусмотренные постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп.

Формы 8, 12, 15, 16 (расчеты размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) и формы 23, 24, 26, 28 (отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро- ,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) предусматривают их согласование должностным лицом, возглавляющим местную администрацию муниципального образования Иркутской области.

Таким образом, для того, чтобы получить субсидию за 4 квартал 2018 года в целях возмещения недополученных доходов по услугам отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, ООО «Теплосервис» должно представить расчеты за четвертый квартал 2018 года экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенных по форме, установленной правовым актом министерства до 15.01.2019.

Указанная форма предусматривает ее согласование у главы местной администрации. Отсутствие такого согласования влечет невозможность проверки уполномоченным органом соответствующих расчетов и отчетов, и, как, следствие, отказ в перечислении субсидии, в данном случае, за 4 квартал 2018 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель, обращаясь к Главе за согласованием спорных расчетов за 4 квартал 2018 года, не обосновал их, что послужило причиной отказа в их согласовании.

Поскольку формы 8, 12, 15, 16 (расчеты размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) и формы 23, 24, 26, 28 (отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро- ,газо-,тепло и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) предусматривают их согласование должностным лицом, возглавляющим местную администрацию муниципального образования Иркутской области, постольку указанное не лишает администрацию права представить вместе с таким расчетом и соответствующее его обоснование.

Из материалов дела следует, что общество, требуя от Администрации подтверждения расчетов недополученных доходов, каких- либо обоснований, расчетов, Администрации не представило, ссылаясь на то обстоятельство, что утверждёнными правилами это не предусмотрено.

Между тем суд апелляционной инстанции, полагает, что поскольку Администрация согласовывает указанные формы отчетов, на основании которых производятся выплаты из бюджетной системы Российской Федерации, то она не лишена права знать и обладать сведениями о формировании представленных расчетов, поскольку несет ответственность за совершение указанных действий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что глава Администрации должен формально проставить и подписать, согласовав указанные расчеты, не основаны на правилах бюджетного финансирования, устанавливающих принципы целевого финансирования, полноты отражения расходов, эффективности использования бюджетных средств, принципов прозрачности и достоверности.

Кроме того, судом установлено и подтверждается ООО «Теплосервис», что 26 марта 2019 на отчетах о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро- ,газо-,тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод от 31.12.2018 года проставлена резолюция главы администрации (т.1 л.д.155).

Глава Администрации подписал все представленные истцом отчеты, однако уведомлял Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области о том, что такие отчеты со стороны ООО «Теплосервис» не подтверждены.

Выводы суда первой инстанции о факультативном характере согласования спорных отчетов главой органа местного самоуправления основаны на ошибочном толковании приведенных норм права и не привели к принятию неправильного решения, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта судебная коллегия не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2019 года по делу № А19-2017/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.В. Желтоухов

Е.О. Никифорюк