Гражданский кодекс часть 1

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Паньковой Н.М., Ячменёва Г.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка № 27» на определение Арбитражного суда Иркутской области от 17 ноября 2011 года оботказе в обеспечении заявленных требований по делу №А19-13965/2011, по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка № 27» (ОГРН 1023800528047, ИНН 3801013430) к комиссии по государственной аккредитации Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области о признании незаконным заключения, к Службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области (ОГРН 1073808000518, ИНН 3808160716) о признании недействительным приказа в части, (суд первой инстанции: Шубина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от ответчиков: не явились, извещены;

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка № 27» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к комиссии по государственной аккредитации Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области о признании незаконным заключения от 12.04.2011 в части выводов №№ 2, 3, к Службе по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области о признании недействительным приказа № 1574-спр от 17.06.2011 «О результатах государственной аккредитации образовательных учреждений» в части пунктов 6, 18.

МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» также было подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия заключения комиссии по государственной аккредитации Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 12.04.2011 в части выводов №№ 2, 3 и действия приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области № 1574-спр от 17.06.2011 «О результатах государственной аккредитации образовательных учреждений» в части пунктов 6 и 18.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 17 ноября 2011 года в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер отказано. В обоснование суд указал, что заявителем не представлено документальных доказательств причинения ему значительного ущерба, затруднения или невозможности исполнения судебного акта, в случае непринятия судом испрашиваемой меры. Ссылка заявителя на необходимость корректировки учебного плана, сокращения учителей английского языка, сокращения штатного расписания, уменьшения оказываемых дополнительных услуг, а также иные обстоятельства в связи с исполнением им оспариваемых актов, носит предположительный характер, документально не подтверждены. Не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» своей деятельности ввиду непринятия обеспечительных мер.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, разрешить вопрос по существу. Указано, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого определения не полностью выяснил имеющие для дела обстоятельства и неправильно применил нормы материального права. А именно, суд первой инстанции не учел, что согласно пунктам 6, 18 приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области № 1574-спр от 17.06.2011 «О результатах государственной аккредитации образовательных учреждений»МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» должно изменить не только наименование, но и тип, и вид учреждения, в целом, его статус. Следовательно, МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» будет обязано скорректировать свой учебный план согласно приложению № 1.2 к Региональному примерному учебному плану образовательных учреждений Иркутской области, реализующих общеобразовательные программы на 2010-2011, 2011-2012 учебные годы, утвержденному приказом Министерства образования Иркутской области № 164-мпр от 20.04.2010. Вышеназванное приложение устанавливает значительно меньше по сравнению с количеством часов преподавания иностранного языка в школах с углубленным изучением иностранного языка, установленных Приложением № 4.1 к Региональному примерному учебному плану. Таким образом, количество часов преподавания английского языка необходимо будет снизить, что приведет к необходимости уволить по сокращению учителей иностранного языка МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» и существенному нарушению их прав и законных интересов. Следовательно, при указанном изменении вида МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» на «среднюю общеобразовательную школу» будет сокращено 11,61 ставок учителей иностранного языка. Необходимо будет выплатить выходное пособие при сокращении штата в размере месячного заработка увольняемого работника и сохранить средний заработок на период трудоустройства в течение двух месяцев со дня увольнения. Выплата составит 421 627 руб. В связи с уменьшением количества часов по учебному плану на 209 часов в неделю уменьшится бюджетное финансирование школы в год на сумму 1 854 683,88 руб. Сокращение штатного педагогического состава и изменение вида школы также нарушит и права МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27», приведет к уменьшению оказываемых дополнительных образовательных услуг, как бюджетных, так и платных. Прекратится поступление финансовых внебюджетных средств от приносящей доход деятельности школы (школа дошкольника с английским языком «Филиппок») в сумме 560 тыс. руб. в год. Изменение вида МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» на «среднюю общеобразовательную школу» приведет к сокращению финансированияМОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27». Согласно таблице 5 Методики расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области, утвержденной Законом Иркутской области от 17.10.2007 № 91-оз, углубленное изучение иностранного языка является основанием для применения коэффициентов удорожания нормативов финансирования образовательных учреждений. При изменении видаМОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» на «среднюю общеобразовательную школу» финансовые потери составят 2 836 310,88 руб.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200046251953 от 12.01.2012, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200046251946 № 67200046251960 от 10.01.2012. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу, МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» было заявлено ходатайство об обеспечении заявленных требований путем приостановления действия заключения комиссии по государственной аккредитации Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 12.04.2011 в части выводов №№ 2, 3 и действия приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области «О результатах государственной аккредитации образовательных учреждений» от 17.06.2011 № 1574-спр в части пунктов 6 и 18.

В обоснование своего ходатайства заявитель указал на возможное причинение ущерба интересам МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» в случае исполнения оспариваемых актов, а именно: МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» будет обязано скорректировать свой учебный план, уменьшить преподавание иностранного языка, что приведет к необходимости сократить примерно 60% учителей английского языка; изменение вида МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» на «Общеобразовательную школу» приведет к сокращению штатного расписания, уменьшению оказываемых дополнительных образовательных услуг, к сокращению финансирования и повлечет другие неблагоприятные последствия для руководства школы и обучающихся, связанные с нарушением бюджетной дисциплины.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства, подаваемые в порядке части 3 статьи 199 АПК РФ рассматриваются по правилам, установленным главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 90 и частью 2 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю, при этом обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 июля 2003 года N 11 указано, что обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений между сторонами. Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

Бремя доказывания наличия оснований для принятия обеспечительных мер лежит на лице, подавшем заявление о применении обеспечительных мер.

При обращении в суд первой инстанции с ходатайством о принятии обеспечительных мер заявитель никаких доказательств в обоснование доводов о том, что МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» будет обязано скорректировать свой учебный план, уменьшить преподавание иностранного языка, что приведет к необходимости сократить примерно 60% учителей английского языка; изменение вида МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27» на «Общеобразовательную школу» приведет к сокращению штатного расписания, уменьшению оказываемых дополнительных образовательных услуг, к сокращению финансирования и повлечет другие неблагоприятные последствия для руководства школы и обучающихся, связанные с нарушением бюджетной дисциплины, не представил.

Суд первой инстанции, исходя из доводов ходатайства о принятии обеспечительных мер и документов, имеющихся в материалах дела, обоснованно указав, что заявитель с рассматриваемым ходатайством не представил надлежащие доказательства причинения ему значительного ущерба, затруднения или невозможности исполнения судебного акта, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае непринятия судом испрашиваемой меры, правомерно отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Расчет количества часов и справку по МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27», приложенные к апелляционной жалобе, суд первой инстанции не мог учесть, поскольку они были представлены только на стадии апелляционного пересмотра судебного акта.

Доводы МОУ «СОШ с углубленным изучением английского языка № 27», изложенные в апелляционной жалобе о необходимости скорректировать свой учебный план, снизить количество часов преподавания английского языка, сократить учителей иностранного язык, об уменьшении бюджетного финансирования, о закрытии школы дошкольника с английским языком «Филиппок», не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительных характер. Документы, приложенные к апелляционной жалобе, не подтверждают эти обстоятельства. Не приводится нормативного обоснования, согласно каким нормам и в какой срок заявитель обязан будет предпринять такие действия. Не указано, каким образом не принятие обеспечительных мер затруднит исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 268, п.1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Определение Арбитражного суда Иркутской области от 17.11.2011г., принятое по делу №А19-13965/2011, оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка №27» без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца с даты принятия.

Председательствующий Э.П. Доржиев

Судьи Г.Г. Ячменев

Н.М. Панькова