Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2014 года по делу № А19-5324/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 666034 <...>) к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664073 <...>) о взыскании 310 314 руб. 80 коп.,

(суд первой инстанции судья Андриянова Н.П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (далее заявитель, ООО «Народный маршрут», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее Министерство) о взыскании суммы основного долга в размере 310 314 руб. 80 коп., составляющих расходы за перевозку пассажиров в пригородном и городском сообщении за январь 2014 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены. С Министерства в пользу ООО «Народный маршрут» взыскано 310 314 руб. 80 коп. - основной долг, 9 206 руб. 30 коп. – возмещение по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указал, что ООО «Народный маршрут» не указав маршрут проезда по пригородному сообщению, лишило возможности произвести расчет транспортных услуг и расчет затрат к возмещению. Также заявитель указал, что в представленных расчетах не заполнены графы "Стоимость билета" и "Разница в стоимости ЕСПБ и объеме предоставленных услуг". Таким образом, сумма возмещения рассчитана неверно, так как от объема услуг не отнимается стоимость билетов. Кроме того, ООО «Народный маршрут» количество реализованных ЕСПБ в расчетах к возмещению учитывает 2 раза, предлагая возместить затраты по 890 билетам вместо 445. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с взысканием с него расходов по государственной пошлине, указывая, что он освобожден от уплаты госпошлины.

ООО «Народный маршрут» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просило оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.12.2012 Министерством и ООО «Народный маршрут» заключен договор №53-57-1508/12-11 о возмещении расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (т. 1 л.д. 14-17).

В соответствии с пунктом 1.1 договора №53-57-1508/12-11 от 19.12.2012 договор определяет порядок возмещения расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в пределах средств областного бюджета на осуществление расходов на указанные цели, предусмотренных областным бюджетом на 2013 год.

Согласно пункту 1.2 договора возмещению подлежат расходы перевозчика, составляющие разницу между объемом транспортных услуг, предоставленных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, и стоимостью единого социального проездного билета, установленной в муниципальном образовании Иркутской области, с учетом количества реализованных единых социальных проездных билетов и (или) расходы перевозчика в размере предоставленных транспортных услуг с учетом количества выданных единых социальных проездных билетов. При этом объем предоставленных транспортных услуг, включаемых в расчет суммы расходов перевозчика, определяется исходя из установленных в соответствии с действующим законодательством тарифов за одну поездку и количества поездок в городском сообщении и (или) тарифов за пассажирокилометр, среднего расстояния перевозок и количества поездок в пригородном сообщении.

При этом пунктом 1.3 договора предусмотрено, что объем транспортных услуг включается в расчет в размерах, подтвержденных первичными документами, указанными в пункте 2.1.2 договора или, в их отсутствие, в размерах, согласованных с министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.

В соответствии с пунктом 2.2 договора предусмотрено, что на основании представленных документов, предусмотренных пунктом 2.1.2 договора, ответчик обязан произвести возмещение расходов перевозчику в пределах, представленных из средств областного бюджета на осуществление расходов на указанные цели, предусмотренные областным бюджетом.

16.12.2013 к договору №53-57-1508/12-11 от 19.12.2012 подписано дополнительное соглашение (т. 1 л.д. 23).

Пунктом 2 дополнительного соглашения к договору №53-57-1508/12-11 стороны предусмотрели, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 01 апреля 2014 года.

В соответствии с постановлением Администрации Шелеховского городского поселения №1082па от 12.12.2013 ООО «Народный маршрут» включено в перечень предприятий, предоставляющих транспортные услуги по единым социальным проездным билетам на территории города Шелехова и Шелеховского района.

ООО «Народный маршрут» указало, что в январе 2014 года им были оказаны транспортные услуги по единым социальным проездным билетам на территории города Шелехова и Шелеховского района. Согласно расчетам ООО «Народный маршрут» за январь 2014 года ему подлежат возмещению расходы в сумме 310 314 руб. 80 коп.

Между тем, Министерство не производит выплату транспортных расходов ООО «Народный маршрут», в связи с чем последний обратился в суд.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции в связи со следующим.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2013 N 521-пп утверждено Положение об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее – Положение).

Названное Положение определяет порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в форме приобретения единого социального проездного билета либо электронного транспортного приложения универсальной электронной карты, дающих право на проезд на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественного автомобильного транспорта в пригородном сообщении (кроме такси), а также порядок и условия предоставления бюджетных ассигнований перевозчикам, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении (кроме такси).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения уполномоченным органом по предоставлению бюджетных ассигнований перевозчикам, которые осуществляют перевозку пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении (кроме такси), является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - уполномоченный орган), действующее, в том числе через свои территориальные подразделения (управления) (далее - территориальное управление уполномоченного органа).

В соответствии с пунктом 3 Положения для реализации права на проезд транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси) и (или) автомобильным транспортом пригородного сообщения (кроме такси) гражданами приобретается единый социальный проездной билет либо электронное транспортное приложение универсальной электронной карты (далее - электронное транспортное приложение).

В силу пункта 6 Положения перевозчики, обеспечивающие реализацию (выдачу) единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений, организуют раздельный учет реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений в форме реестров учета реализованных единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, инвалидам I группы, детям-инвалидам для сопровождающих их лиц в соответствии с формами (далее - реестры учета).

Право на предоставление бюджетных ассигнований согласно пункту 7 Положения имеют перевозчики - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, принявшие на себя по договору перевозки пассажира на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении (кроме такси) обязанность перевезти пассажира из пункта отправления в пункт назначения, а также при соблюдении условий, предусмотренных подпунктами 1-9 пункта 7 Положения.

Согласно пункту 12 Положения для получения бюджетных ассигнований перевозчики не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в территориальное управление уполномоченного органа следующие документы:

1) реестры учета, подписанные руководителем, главным бухгалтером перевозчика и заверенные его печатью;

2) расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом объема транспортных услуг, предоставленных гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, стоимости и количества реализованных (выданных) им единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений на проезд в общественном транспорте в городском сообщении по форме (прилагается), согласованный со службой по тарифам Иркутской области (за исключением муниципального транспорта);

3) расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом объема транспортных услуг, предоставленных гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Иркутской области, стоимости и количества реализованных (выданных) им единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений на проезд в общественном транспорте в городском сообщении, по форме (прилагается), согласованный службой по тарифам Иркутской области (за исключением муниципального транспорта);

4) расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом объема транспортных услуг, предоставленных гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, стоимости и количества реализованных (выданных) им единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений на проезд на общественном автомобильном транспорте пригородного сообщения, по форме (прилагается), согласованный министерством транспорта Иркутской области и службой по тарифам Иркутской области (за исключением муниципального транспорта);

5) расчет суммы расходов перевозчиков, произведенный с учетом объема транспортных услуг, предоставленных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Иркутской области, стоимости и количества реализованных (выданных) им единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений на проезд на общественном автомобильном транспорте пригородного сообщения по форме (прилагается), согласованный министерством транспорта Иркутской области и службой по тарифам Иркутской области (за исключением муниципального транспорта);

6) акт сверки реестра учета в течение _______ 20___ года гражданам, предоставление мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, по форме (прилагается) и (или) акт сверки реестра учета единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений, выданных инвалидам I группы, детям-инвалидам для сопровождающих их лиц в течение _______ 20___ года, по форме (прилагается);

7) акт сверки реестра учета в течение _______ 20____ года гражданам, предоставление мер социальной поддержки которых относится к ведению Иркутской области, по форме (прилагается);

8) счета-фактуры на оплату услуг перевозчиков.

Согласно пункту 14 Положения расчет затрат перевозчиков определяется как разница между объемом транспортных услуг, предоставленных гражданам, и стоимостью единого социального проездного билета либо электронного транспортного приложения с учетом количества реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений.

Объем транспортных услуг, предоставленных гражданам, определяется исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, среднего расстояния перевозки, а также количества поездок в расчете 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и 20 поездок на автомобильном транспорте пригородного сообщения в месяц.

Согласно пунктам 15-17 Положения территориальное управление уполномоченного органа до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный орган заявки о потребности в денежных средствах на оплату услуг перевозчиков согласно расчетам сумм расходов перевозчиков, в свою очередь уполномоченный орган до 25 числа месяца, следующего за отчетным, на основании заявок о потребности, полученных от территориальных управлений уполномоченного органа, формирует и направляет в министерство финансов Иркутской области заявку о предоставлении бюджетных ассигнований.

Перечисление бюджетных ассигнований перевозчикам осуществляется территориальным управлением уполномоченного органа в течение одного календарного месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, из приведенных положений следует, что для возмещения затрат, связанных с обеспечением равной доступности у услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, перевозчики, предоставляют предусмотренные Положением документы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Народный маршрут» представлены предусмотренные пунктом 12 Положения документы: согласованные реестры и акты сверок реестров, расчеты, счета-фактуры.

Согласно представленным в материалы дела актам сверки, в январе 2014 года единых социальных проездных билетов выдано: 33 - инвалидам I группы, детям-инвалидам для сопровождающих их лиц; 225 - гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Иркутской области; 187 - гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что акты сверки реестров учета единых социальных проездных билетов, выданных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, согласованы с управлением Минсоцразвития опеки и попечительства Иркутской области по Шелеховскому району.

Учет реализованных единых социальных проездных билетов осуществлен Обществом раздельно по гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, инвалидам I группы, детям-инвалидам для сопровождающих их лиц в соответствии с формами, как это предусмотрено пунктом 6 Положения.

Из представленных в материалы дела расчетов суммы расходов перевозчика – ООО «Народный маршрут» за январь 2014 года усматривается, что сумма к возмещению определена как разница между объемом предоставленных услуг и стоимостью проданных единых социальных проездных билетов.

Объем транспортных услуг определен исходя из установленных в соответствии с законодательством тарифов за одну поездку и (или) тарифов за пассажирокилометр, среднего расстояния перевозки, а также количества поездок в расчете 30 поездок на общественном транспорте в городском сообщении и 20 поездок на автомобильном транспорте пригородного сообщения в месяц.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что расчет взыскиваемой суммы, произведенный Обществом, является обоснованным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО «Народный маршрут» не указав маршрут проезда по пригородному сообщению, лишило возможности произвести расчет транспортных услуг и расчет затрат к возмещению, судом апелляционной инстанции не принимается.

Как указывалось выше, согласно пункту 14 Положения расчет затрат перевозчиков определяется как разница между объемом транспортных услуг, предоставленных гражданам, и стоимостью единого социального проездного билета либо электронного транспортного приложения с учетом количества реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов либо электронных транспортных приложений.

Из содержания пункта 1 Положения следует, что единый социальный проездной билет, дает право на проезд на всех видах общественного транспорта в городском сообщении (кроме такси) и общественного автомобильного транспорта в пригородном сообщении (кроме такси).

Таким образом, льготополучатель имеет право перемещаться по приобретенному билету как в городском, так и в пригородном направлении.

В данном случае у перевозчика отсутствует возможность отследить точный маршрут. Между тем, перевозчиком для расчета объема транспортных услуг использован показатель – среднее расстояние перевозки (18,5).

Стоимость полного проездного билета Обществом определена в сумме – 847,60 руб., в которую включены затраты по пригородному сообщению и городскому сообщению:

1,48 (тариф за пассажирокилометр) х 18,5 (среднее расстояние перевозки) х 20 (количество поездок в пригородном сообщении) + 10 (тариф за поездку) х 30 (количество поездок в городском сообщении).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в представленных расчетах не заполнены графы "Стоимость билета" и "Разница в стоимости ЕСПБ и объеме предоставленных услуг", в результате чего сумма возмещения рассчитана неверно, так как от объема услуг не отнимается стоимость билетов, судом апелляционной инстанции не принимается, как несоответствующий фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что ООО «Народный маршрут» представлены отдельные расчеты по категориям гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, отдельно по Иркутской области, отдельно по инвалидам I группы, детям-инвалидам для сопровождающих их лиц. Кроме того, по каждой из названных категорий составлены отдельные расчеты расходов перевозчика по городскому сообщению и по пригородному сообщению, в совокупности составляющие объем транспортных расходов по каждой категории льготников.

Графы "Стоимость билета" и "Разница в стоимости ЕСПБ и объеме предоставленных услуг" заполнены только в расчете по пригородному сообщению. Поскольку отдельные расчеты расходов перевозчика по городскому сообщению и по пригородному сообщению в совокупности составляют общий объем транспортных расходов по каждой категории льготников, из данного объема Обществом правомерно единожды вычитается стоимость билета, иное повлечет двойное вычитание.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ООО «Народный маршрут» количество реализованных ЕСПБ в расчетах к возмещению учитывает 2 раза, предлагая возместить вместо 445, 890, суд апелляционной инстанции отклоняет, как необоснованный.

Из представленных расчетов следует, что они произведены в отношении 445 человек, при этом как указывалось выше, в отношении 3-х категорий льготников: оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, Иркутской области, по инвалидам I группы, детям-инвалидам для сопровождающих их лиц, составлены отдельные расчеты по городскому сообщению и по пригородному сообщению. Между тем, такой расчет не повлек двойного учета льготников.

Таким образом, поскольку Обществом представлены все необходимые документы, предусмотренные договором №53-57-1508/12-11 и Положением, Министерство обязано произвести возмещение расходов перевозчика, составляющих разницу между объемом транспортных услуг, предоставленных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, и стоимостью единого социального проездного билета.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании изложенного, в отсутствие доказательств перечисления Министерством ООО «Народный маршрут» денежных средств в сумме 310 314 руб. 80 коп., составляющих возмещение расходов перевозчика, составляющих разницу между объемом транспортных услуг и стоимостью единого социального проездного билета, заявленные требования о взыскании суммы основного долга в размере 310 314 руб. 80 коп. являются обоснованными.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы не согласен с взысканием с него расходов по государственной пошлине, указывая, что он освобожден от уплаты госпошлины. Данный довод суд апелляционной инстанции находит необоснованным в связи со следующим.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - Постановление N 46) в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате государственной пошлины прекращается с ее уплатой плательщиком.

Таким образом, после уплаты заявителем государственной пошлины в бюджет, отношения, связанные с уплатой госпошлины, прекращаются.

Отношения, возникающие по поводу возмещения понесенных стороной по делу расходов в виде уплаты государственной пошлины, регулируются нормами АПК РФ.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов (абзац третий пункта 21 Постановления N 46).

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так как из материалов дела следует, что судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 206 руб. 30 коп. фактически понесены ООО «Народный маршрут», а решение суда принято в его пользу, суд первой инстанции правомерно взыскал указанную сумму с Министерства в пользу ООО «Народный маршрут».

То обстоятельство, что в настоящем деле ответчиком является государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2014 года по делу № А19-5324/2014, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2014 года по делу № А19-5324/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Д. Н. Рылов

Судьи Э. В. Ткаченко

Д. В. Басаев