Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Д.В. Басаева,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Володиной М.А., рассмотрел с использованием системы видеоконференц-связи в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К.Аммосова» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2020 года по делу № А58-5633/2020 по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К.Аммосова» (ИНН 1435037142, ОГРН 1021401044587) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании недействительным представления от 16.07.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 235/31-ОСНЛиР

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Евсеевой Е.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) секретарем судебного заседания Мухиной М.Н.

от заявителя: Эверстов А.М., представитель по доверенности от 09.01.2020;

от заинтересованного лица: Шамаева Я.М., представитель по доверенности от 22.10.2020

установил:

Заявитель, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова", обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) требованием о признании недействительным представления от 16.07.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 235/31-ОСНЛиР.

Решением суда первой инстанции от 28.09.2020 заявителю отказано в удовлетворении требований,

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Решением Якутского городского суда от 19.08.2020 постановление Управления от 16.07.2020 признано законным и обоснованным, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт обжалования и принятие апелляционной жалобы к производству.

Вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения дел о таких административных правонарушениях представление также не нарушает права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Университет, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Из апелляционной жалобы следует, что выводы суда являются ошибочными, сделаны без учета всех обстоятельств.

Представитель Университета в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 30.11.2020.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении №235/31 - ОСН от 16.07.2020 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с чем ему назначено наказание в виде предупреждения.

Одновременно Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №235/31 – ОСН в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

ФГАОУ ВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" посчитав, что указанное представление нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено следующее.

Судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ (п.20.1).

Статьей 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч.1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч.2).

Из апелляционной жалобы следует, что наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не доказано, а, следовательно, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено не обосновано.

Как следует из материалов дела, решением Якутского городского суда от 19.08.2020 №12-1003/2020 ФГАОУ ВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" отказано в признании незаконным и отмене Постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении №235/31 - ОСН от 16.07.2020.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22.10.2020 по делу №7/2-427/2020 постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении №235/31 - ОСН от 16.07.2020 и решение Якутского городского суда от 19.08.2020 оставлены без изменения, жалоба ФГАОУ ВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" без удовлетворения.

Таким образом вступившими в законную силу судебными актами подтверждено, что Постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении №235/31 - ОСН от 16.07.2020 является законным.

Следовательно, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в адрес ФГАОУ ВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №235/31-ОСН в порядке ст. 29.13 КоАП РФ не нарушает прав и законных интересов образовательного учреждения, поскольку изложенным в представлении обстоятельствам дана оценка в решении суда от 19.08.2020 вступившего в законную силу.

То обстоятельство, что суд первой инстанции принял решение до вступления в силу судебного акта Якутского городского суда, в данном случае не привело к принятию неправильного решения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «28» сентября 2020 года по делу №А58-5633/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко