ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № 04АП-6691/15 от 01.03.2016 Четвёртого арбитражного апелляционного суда

Четвертый арбитражный апелляционный суд

ул. Ленина, дом 100б, Чита, 672000 http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А58-2481/2015

10 марта 2016 года

Резолютивная часть постановления объявлена 1 марта 2016 года

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2016 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Гречаниченко А.В., судей Капустиной Л.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаферовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2015 года по делу № А58-2481/2015, по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный Стандарт» (адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной сделки по расторжению передаточного акта от 07.07.2014 № 41-ОТ

третьи лица: Окружная администрация города Якутска (адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» городского округа город Якутск» (адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

(суд первой инстанции: Белоновская Г.И.)

с участием в судебном заседании:

от ООО УК «Жилищный Стандарт» – ФИО1 (доверенность от 12.01.2015);

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Жилищный Стандарт" (далее – истец, ООО УК «Жилищный Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным одностороннего расторжения передаточного акта от 07.07.2014 № 41-ОТ.

Определением суда первой инстанции от 13 июля 2015 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Окружная администрация города Якутска (далее - Администрация) и МУП «Жилкомсервис» городского округа «город Якутск» (далее - предприятие).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2015 года исковые требования удовлетворены: односторонняя сделка Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по расторжению передаточного акта № 41-ОТ на бесхозяйные объекты недвижимости от 07.07.2014 признана недействительной, с Департамента в пользу ООО УК "Жилищный Стандарт" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент и МУП «Жилкомсервис» обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ссылаются на правомерность расторжения передаточного акта как договора безвозмездного пользования; на недостатки, имеющиеся в протоколе заседания конкурсной комиссии и недоказанностью заключения передаточного акта с победителем конкурса.

Истец представил возражения на апеллияцнную жалобу, в которых полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В судебном заседании представитель истца поддержал свою позицию по делу.

О времени и месте судебного заседания представители иных лиц, участвующих в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции утсановлено, что 7 июля 2014 года по итогам конкурса на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту септиков, находящихся на территории городского округа «город Якутск» между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (передающая сторона) и ООО УК «Жилищный стандарт» (принимающая сторона) подписан передаточный акт на бесхозяйные объекты недвижимости № 41-ОТ (далее передаточный акт).

В соответствии с пунктом 1.1 передаточного акта передающая сторона обязалась передать, а принимающая сторона принять во временную эксплуатацию бесхозяйное имущество, указанное в приложении № 1 к передаточному акту.

Согласно приложению № 1 к передаточному акту ООО УК «Жилищный стандарт» передается имущество, находящееся по адресам: мкр. Марха, ул. Заводская, 2, 4/1, 4/2.

Объект передается принимающей стороне в целях обслуживания и эксплуатации бесхозяйных объектов и оказания услуг в сфере водоотведения (п. 1.2.).

В соответствии с пунктом 2.1 передаточного акта, срок действия передаточного акта установлен сроком на 3 (три) года или до момента признания права собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйные объекты, или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 6.1 передаточного акта стороны вправе досрочно расторгнуть передаточный акт по взаимному соглашению.

В соответствии с пунктом 6.2 передаточный акт может быть пересмотрен и расторгнут по заявлению одной из сторон, если обстоятельства, либо условия производственной или социально-экономической деятельности одной из сторон существенно изменились; передаточный акт может быть расторгнут в одностороннем порядке, в случае неоднократного нарушения одной из сторон условий настоящего передаточного акта.

18 декабря 2014 года в адрес ООО УК «Жилищный стандарт» поступило уведомление Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № 1415 от 18.12.2014 о расторжении передаточного акта № 41-ОТ от 07.07.2014 на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 21.11.2014 № 2046р «О внесении изменений в распоряжение Oкружной администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск».

Истец, полагая, что передаточный акт обладает признаками договора, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительной сделки по расторжению передаточного акта от 07.07.2014 № 41-ОТ

Согласно ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей признается договором. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив условия передаточного акта от 07.07.2014 № 41-ОТ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанный документ содержит как признаки договора, поскольку содержит нормы о предмете, сроке действия, правах и обязанностях, ответственности сторон, так и признаки передаточного акта, и о применении к отношениям правовых нормы о расторжении договора, предусмотренных главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уведомление от 18.12.2014 года № 1415 об одностороннем расторжении передаточного акта, исходя из его содержания, является односторонней сделкой.

Согласно уведомлению № 1415 от 18.12.2014 основанием для расторжения передаточного акта послужило распоряжение Окружной администрации города Якутска от 21.11.2014 № 2046р «О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации от 23.10.2013 №1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск».

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска предписано в срок до 31.12.2013 совместно с МУП «Жилкомсервис» оформить передаточный акт с правом передачи полномочий третьим лицам на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 1 к распоряжению; МУП «Жилкомсервис» - осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа «город Якутск» на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанные в приложении № 2 к распоряжению; оформить передаточные акты с организациями коммунального комплекса городского округа «город Якутск» на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 2 к распоряжению.

В приложении № 2 к распоряжению от 23.10.2013 № 1985р указан перечень бесхозяйных объектов, подлежащих передаче организациям коммунального комплекса городского округа «город Якутск».

Согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 21.11.2014 № 2046р «О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23 октября 2013 года № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» в распоряжение № 1985р внесено изменение, путем включения в приложение № 2 пунктов 39 и 40 согласно приложению к настоящему распоряжению: в перечень объектов недвижимого имущества, указанного в приложении № 2 к распоряжению от 23.10.2013 № 1985р в части отбора организаций коммунального комплекса на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на основании распоряжения от 21.11.2014 № 2046р добавлены бесхозяйные септики по адресам: мкр. Марха, ул. Заводская, 2, 4/1, 4/2, которые переданы по передаточному акту истцу.

Из указанного распоряжения не следует вывод о передаче МУП «Жилкомсервис» объектов, переданных истцу по передаточному акту.

16.12.2013 Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска издан приказ № 167п о назначении комиссии для отбора организаций коммунального комплекса городского округа «город Якутск» на выполнение работ по техническому, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа «город Якутск».

31.12.2013 по результатам проведения конкурса победителем признано ООО УК «Жилищный стандарт», о чем составлен протокол конкурсной комиссии.

Результаты конкурса, протокол с результатами его проведения не признаны недействительными в установленном законом порядке, в связи с чем довод третьего лица о несоответствии данного протокола итоговому протоколу согласно приложению № 9 к Положению «О порядке конкурсного отбора организаций коммунального комплекса городского округа «город Якутск», обоснованно отклонен.

Распоряжением от 30.09.2014 № 1692р Окружной администрацией города Якутска внесены изменения в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985р, приложения № 1 и № 2 изложены в новой редакции согласно приложениям № 1 и № 2 к настоящему распоряжению, дополнено приложением № 3 согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению.

Между тем, спорные септики по адресам: мкр. Марха, ул. Заводская, 2, 4/1, 4/2 не значатся в данных приложениях.

Следовательно, бесхозяйные септики, указанные в передаточном акте от 07.07.2014 № 41-ОТ не были переданы МУП «Жилкомсервис».

Более того, Окружной администрацией города Якутска издано распоряжение № 157р от 10.02.2015, в соответствии с которым указанные распоряжения признаны утратившими силу, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска предписано осуществить передачу бесхозяйных объектов на ответственное хранение МУП «Жилкомсервис» согласно приложениям № 1-3 к распоряжению.

Вышеуказанные объекты по адресам: мкр. Марха, ул. Заводская, 2, 4/1, 4/2 также не значатся в данном распоряжении, при этом распоряжение принято уже после одностороннего расторжения ответчиком передаточного акта с истцом.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по PC (Якутия) по делу № 02-08/15А от 26.02.2015 действия Окружной администрации города Якутска по одностороннему расторжению передаточных актов с организациями коммунального комплекса, в том числе ООО УК «Жилищный стандарт», до истечения срока передаточных актов и передаче бесхозяйных септиков МУП «Жилкомсервис» ГО «город Якутск» без проведения конкурсных процедур были признаны незаконными и противоречащими ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Истцом соглашения о расторжении передаточного акта не заключалось, в судебном порядке исковые заявления о расторжении передаточного акта не рассматривались.

Доказательства того что истец с момента подписания передаточного акта отказывался от исполнения своих обязательств и исполнял взятые на себя обязательства ненадлежащим образом, не представлено.

Доказательства, подтверждающие что обстоятельства или условия производственной или социально-экономической деятельности одной из сторон существенно изменились, в материалах дела отсутствуют.

Более того, распоряжение Окружной администрации города Якутска от 21.11.2014 № 2046р послужившее основанием для расторжения передаточного акта, не может являться таким основанием для его расторжения, поскольку не предписывает передачу спорных септиков МУП «Жилкомсервис».

По своей правовой природе передаточный акт не является договором безвозмездного пользования, по условиям которого ссудодатель имеет право требовать досрочное расторжение договора, заключенного на неопределенный срок, так как в соответствии с ч. 1 ст. 690 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит собственнику и иным лицам, уполномоченным на то законом или собственником.

В соответствии с передаточным актом предметом сделки является бесхозяйное имущество, порядок приобретения права собственности на которое установлен ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, порядок эксплуатации указанного имущества не относиться к безвозмездному пользованию.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на его законность и обоснованность. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено по существу законное и обоснованное решение.

Таким образом, основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2015 года по делу №А58-2481/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.В. Гречаниченко

Судьи Е.Н. Скажутина

Л.В. Капустина