Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2015 года по делу №А19-13817/2015 (суд первой инстанции – Зарубина Т.Б.),

установил:

Публичное акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, Управление Росреестра) о признании незаконным решения Управление Росреестра по Иркутской области об отказе в государственной регистрации права собственности Публичного акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» на скважину №733 куст 39 (кадастровый №38:23:100012:1344), выраженное в сообщении от 31.07.2015 №38/001/045/2015-3316 11- 22685, и обязании Управления Росреестра по Иркутской области зарегистрировать право собственности общества на указанную скважину; признании незаконным решения Управления Росреестра по Иркутской области об отказе в государственной регистрации права собственности Публичного акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» на скважину №817 куст 39 (кадастровый №38:23:100012:1350), выраженное в сообщении от № 38/001/045/2015-3320 11-22686, и обязании Управления Росреестра по Иркутской области зарегистрировать право собственности ПАО «ВЧНГ» на указанную скважину; признании незаконным решения Управления Росреестра по Иркутской области об отказе в государственной регистрации права собственности Публичного акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» на скважину №819 куст 39 (кадастровый №38:23:100012:1351), выраженное в сообщении от 31.07.2015 № 38/001/045/2015-3318 11-22683, и обязании Управления Росреестра по Иркутской области зарегистрировать право собственности ПАО «Верхнечонскнефтегаз» на указанную скважину.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2015 года по делу №А19-13817/2015 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 25.12.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.05.2015 ПАО «ВЧНГ» обратилось в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на скважины №733 куст 39 (кадастровый №38:23:100012:1344), №817 куст 39 (кадастровый №38:23:100012:1350), №819 куст 39 (кадастровый №38:23:100012:1351).

02.06.2015 Управление Росреестра по Иркутской области приостановило государственную регистрацию на срок с 02.06.2015 до 01.07.2015 в связи с направлением запроса в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) (уведомления получены ПАО «ВЧНГ» 05.06.2015), 01.07.2015 государственная регистрация приостановлена на срок с 01.07.2015 по 31.07.2015 в связи с направлением запроса в Енисейское Управление Ростехнадзора в г. Иркутске (уведомления получены ПАО «ВЧНГ» 08.07.2015).

10.08.2015 заявителем получены сообщения Управления Росреестра по Иркутской области от 31.07.2015 №38/001/045/2015-3316 11-22685; 38/001/045/2015-3320 11-22686, 38/001/045/2015-3318 11-22683 об отказе в государственной регистрации прав на указанные выше объекты недвижимости.

В качестве основания отказа Управление Росреестра по Иркутской области указало на абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Заявитель, считая отказы Управления Росреестра по Иркутской области, выраженные в сообщениях от 31.07.2015 №38/001/045/2015-3316 11-22685; 38/001/045/2015-3320 11-22686, 38/001/045/2015-3318 11-22683 незаконным, а также нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, неправомерные действия Управления по отказу в государственной регистрации прав на буровые скважины №733 куст 39, №817 куст 39. №819 куст 39 нарушают права и законные интересы общества, как фактического владельца скважин, осуществившего их строительство за счет собственных средств и возлагают на него дополнительные обязанности, не предусмотренные нормами действующего законодательства.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 16 Закона №122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (пункт 2 статьи 16 Закона №122-

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (п. 4.2 ч. 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для государственной регистрации ПАО «ВЧНГ» представило следующие документы: декларации об объектах недвижимого имущества от 05.05.2015; платежные поручения №№35975, 35976, 35977 от 20.04.2015, подтверждающие уплату государственной пошлины за регистрацию права собственности; доверенности, подтверждающие полномочия представителей ПАО «ВЧНГ» на подписание деклараций (№136 от 16.02.2015) и представление интересов в Управлении Росреестра по Иркутской области (№о-1-1526 от 04.03.2015); письмо от 19.05.2015 исх. №6982-1 с пояснениями, касающимися представленных документов, что подтверждается расписками в получении документов №38/001/045/2015-3316, 38/001/045/2015-3320, №38/001/045/2015-3318 от 19.05.2015.

10.08.2015 заявителем получены сообщения Управления Росреестра по Иркутской области от 31.07.2015 №38/001/045/2015-3316 11-22685; 38/001/045/2015-3320 11-22686, 38/001/045/2015-3318 11-2268з об отказе в государственной регистрации прав на указанные выше объекты недвижимости.

Согласно ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118. Кроме того, Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №254 утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья. В части строительства скважин данные документы содержат требования о включении в проектную документацию общих сведений о скважинах, таких как конструкция и технология бурения скважин, пространственное профилирование стволов скважин, конструкция и крепление скважин и т.п.

В полном соответствии с указанными нормативными актами была разработана, согласована и утверждена Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию (ЦКР Роснедр по УВС) Технологическая схема разработки Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения (TCP ВЧНГКМ). Указанное подтверждается протоколом от 04.12.2014 №6082. утв. ЦКР Роснедр по УВС 19.12.2014.

Таким образом, в отношении буровых скважин, строительство которых осуществляется на территории Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения, имеется проектная документация, согласованная и утвержденная в соответствии с законодательством РФ о недрах. Вместе с тем, ввиду отсутствия законодательных требований, TCP ВЧНГКМ не содержит конкретных сведений об отдельных скважинах (о номерах скважин, номерах кустов, местах расположения, глубине и т.п.).

Принимая во внимание отказ Центрсибнедра в выдаче разрешений на строительство, учитывая наличие утвержденной TCP ВЧНГКМ, ПАО «ВЧНГ» обратилось в Управление Росреестра по Иркутской области за регистрацией права собственности на вышеназванные скважины в соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 25.3 Закона о регистрации, п.п. 86, 88 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. Приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 №789).

В соответствии с п.1 ст.25.3 названного Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

На государственную регистрацию заявителем был представлен исчерпывающий пакет правоустанавливающих документов, установленный п.1 ст.25.3 Закона №122-ФЗ. Кроме того, заявителем для регистрации были представлены кадастровые паспорта на буровые скважины, содержащие описание и характеристики данных объектов недвижимости, позволяющие в достаточной степени их идентифицировать.

Таким образом, заявитель, представил всю имеющуюся у него информацию, подтверждающую внесенные в декларации сведения о скважинах, сообщил Управлению в пояснениях (исх. №6982-1 от 19.05.2015) о наличии надлежащим образом подготовленной, согласованной и утвержденной Технологической схемы разработки ВЧНГКМ, приложил отказ Центрсибнедра в выдачи разрешений на строительство.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2 ст. 17 №122-ФЗ).

Более того, согласно п.5 ст.25.3 Закона №122-ФЗ истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Запрашивая проектную документацию на разработку месторождений, Управление действовало с превышением полномочий, поскольку законодатель, внося изменения в Градостроительный кодекс РФ, не возлагал на Управление обязанностей по проверке наличия/отсутствия в проектной документации, подготавливаемой в соответствии с законодательством о недрах, сведений о буровых скважинах.

Письмо Минэкономразвития России от 03.03.2015 №Д23и-783, на которое ссылается Управление, предусматривающее обязательность предоставления на регистрацию документов, подготовленных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах, не является нормативным правовым актом, соответственно не составляет, в соответствии со ст. 3 Закона о регистрации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и направлено для сведения и возможного учета в работе.

Учитывая, что право заявителя на земельный участок, на котором располагаются вышеуказанные скважины (кадастровый номер 38:23:100012:1115), ранее было зарегистрировано в установленном порядке (договор аренды лесных участков №91-12/14 от 31.01.2014), единственным и достаточным документом, который общество обязано было предоставить для регистрации права собственности на данные скважины, являются декларации об объекте недвижимого имущества, суд первой инстанции признал оспариваемые отказы Управления нарушающими права и экономические интересы заявителя.

Довод Управления о том, что государственная регистрация скважин без выяснения обстоятельств, является ли скважина буровой и предусмотрено ли ее строительство проектной документацией на разработку месторождений, будет противоречить ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не может быть принят во внимание, так как государственную регистрацию Управление должно осуществлять в соответствии с приведенными нормами Закона о регистрации, которые устанавливают, что государственная регистрация объекта недвижимости, на который в соответствии с законом не требуется оформление разрешения на строительство, должна быть осуществлена на основании документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимости (декларации) и правоустанавливающего документа на земельный участок (п.3 ст. 25.3). Судом установлено, что заявитель представил на регистрацию исчерпывающий пакет правоустанавливающих документов. При этом закон не требует предоставления заявителем каких-либо доказательств выбора основания государственной регистрации.

Заявитель жалобы указывает, что отсутствие в декларации сведений о том, что скважина является буровой и ее строительство предусмотрено проектной документацией на разработку месторождений, не позволило регистратору удостовериться в наличии указанных обстоятельств.

Такой довод нельзя принять во внимание, учитывая, что форма декларации и требования к ее заполнению установлены приказом Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 г. № 628 и не предусматривают возможность включения в декларацию каких-либо дополнительных сведений, на регистрацию были представлены официальные пояснения правообладателя о наличии надлежащим образом подготовленной, согласованной и утвержденной Технологической схемы разработки ВЧНГКМ, в рамках которой производится строительство всех буровых скважин на ВЧНГКМ, и официальный отказ органа государственной власти в выдачи разрешения на строительство со ссылкой на пп. 4.2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Данные документы являются достаточным подтверждением наличия оснований для государственной регистрации по ст. 25.3 Закона о регистрации и соблюдении требований ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Довод Управления о том, что регистрация прав на спорные объекты осуществлялась в порядке, предусмотренном ст. 25 Закона о регистрации, не соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством РФ требуется получение такого разрешения. При этом, разрешение на ввод запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил разрешение по собственной инициативе.

Учитывая, что ПАО «ВЧНГ» не представляло на регистрацию разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, регистратор, руководствуясь ст. 25 Закона о регистрации, должен был запросить у Центрсибнедра разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ни в одном из запросов, которые Управление готовило в рамках государственной регистрации спорных скважин, Управление не просило предоставить разрешение на ввод в эксплуатацию, а в качестве основания к отказу в государственной регистрации Управление указало на непредставление заявителем по собственной инициативе технического проекта разработки месторождений или иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр либо протокола об утверждении технического проекта, а не отсутствие разрешения на ввод. Указанные действия регистратора противоречат п. 3 ст. 17, ст. 25 Закона о регистрации и подтверждают, что регистратор не руководствовался ст. 25 Закона о регистрации.

То обстоятельство, что скважины №№733, 817, 819 куста 39 были поставлены на кадастровый учет до государственной регистрации прав, не доказывает необходимость государственной регистрации спорных скважин по ст. 25 Закона о регистрации, так как в соответствии с п. 9 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, для строительства которого в соответствии с законом не требуется выдача разрешения на строительство, возможна как одновременно с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со ст. 25.3 Закона о регистрации, так и в общем порядке на основании заявления о постановке на учет и необходимых для такого учета документов, в частности технического плана сооружения, который был подготовлен на основании проектной документации.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2015 года по делу №А19-13817/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий Д.В. Басаев

Судьи Е.О. Никифорюк

Э.В. Ткаченко