Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционные производства № 05АП-9503/2014, 05АП-9504/2014,

на решение от 03.06.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-4506/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.10.2013)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1

об оспаривании решения,

при участии в заседании:

от общества: представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.05.2014);

от ТУ Росимущества: не явились, уведомлены надлежаще;

от Министерства обороны: представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 07.03.2014);

от учреждения: представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 03.02.2014);

от ФИО1: представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 27.12.2013);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – «ТУ Росимущества») от 15.11.2013 № 08-13425 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1960 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, мыс ФИО4, 1, и об обязании ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения, утвержденной распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20.01.2012 № 106 в редакции распоряжения от 26.05.2014 № 947.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – «учреждение») и ФИО1

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2014 оспариваемое решение признано незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 1960 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, мыс ФИО4, 1, в соответствии со схемой расположения, утвержденной распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20.01.2012 № 106 в редакции распоряжения от 26.05.2014 № 947.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, ТУ Росимущества ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является Министерство обороны Российской Федерации, поскольку земельный участок относится к землям обороны и на него зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения. Указывает на невозможность принятия решения о предоставлении спорного земельного участка ФИО1, так как земельный участок в установленном порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, а также в связи с отсутствием решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36.

Нарушений прав и законных интересов общества оспариваемым решением ТУ Росимущества также не усматривает, указывая на отсутствие прав общества на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. Примененный судом первой инстанции способ восстановления нарушенных прав заявителя считает необоснованным, настаивая на том, что заявление ФИО1 по существу не рассматривало и наличие всех необходимых для предоставления земельного участка документов не проверяло.

Кроме того, с вынесенным решением не согласилось учреждение, которое считает, что у общества отсутствует право на обращение в суд с рассматриваемым заявлением. Полагает, что оспариваемое решение обязательно исключительно для ФИО1 и не влияет на права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности.

Представитель общества и ФИО1 по доводам апелляционных жалоб возразил. Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб не усматривает.

В связи с отпуском судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи – докладчика Н.Н. Анисимовой на судью-докладчика О.Ю. Еремееву.

ТУ Росимущества в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения апелляционных жалоб уведомлено надлежаще.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «АПК РФ») судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы в отсутствие представителя ТУ Росимущества.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

По результатам аукциона по продаже высвобождаемого военного имущества на основании договора купли-продажи от 20.03.2000 № 16 ФИО5 было приобретено главное здание ВП-2х (инв. № 29) общей площадью 134 кв.м военного городка № 13 по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, мыс ФИО6. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно письму Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г.Владивостока от 26.12.2003 № 4-3083 зданию присвоен почтовый адрес: г. Владивосток, о. Русский, мыс ФИО4, д. 1.

Решением Управления по учету и распределению жилой площади от 16.06.2008 № 272-р нежилое главное здание ВП-2х инв. № 29 военного городка № 13 переведено в жилое и уточнена его площадь 133,8 кв.м.

Указанное здание расположено в границах земельного участка площадью 173 666 кв.м, сформированного под размещение воинской части, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:060101:36 и переданного 2245 Отделению Морской инженерной службы в постоянное (бессрочное) пользование.

В 2011 году ФИО5 обратился в Министерство обороны Российской Федерации с заявление о предоставлении земельного участка примерной площадью 2635 кв.м для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Письмом от 07.06.2011 № 141/7784 Министерство обороны Российской Федерации предложило заявителю предоставить акты согласования местоположения границ земельного участка с его правообладателем и федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В декабре 2011 г. ФИО5 обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20.01.2012 № 106 ФИО5 сформирован земельный участок площадью 1960 кв.м и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

В 2013 году ФИО5 обратился в учреждение с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36 и выделении из него земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Письмом от 01.03.2013 № 141/6-4020 учреждение согласовало раздел земельного участка и проинформировало ФИО5 об отсутствии у него полномочий на установление и согласование в натуре границ земельного участка, а также на подписание актов согласования в составе межевых планов.

В связи со смертью ФИО5 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26.08.2013 право собственности на 1-этажный жилой дом общей площадью 133,8 кв.м, инв. № 05:401:001:003602860, лит. А, расположенный по адресу: г. Владивосток, о. Русский, мыс ФИО4, д. 1, зарегистрировано за ФИО1, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права от 30.09.2013 серии 25-АВ № 095053.

18.10.2013 ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1960 кв.м для дальнейшей эксплуатации указанного дома.

В это же время 01.11.2013 между ФИО1 и заявителем заключен предварительный договор аренды здания и земельного участка, расположенного под ним, площадью 1960 кв.м, согласно которому основной договор стороны обязуются заключить в двухнедельный срок с момента регистрации права собственности на земельный участок за арендодателем.

Письмом от 15.11.2013 № 08-13425 ТУ Росимущества отказало ФИО1 в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:060101:36 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования 2245 Отделению морской инженерной службы и полномочия по распоряжению им переданы Минобороны России. Кроме того ТУ Росимущества посчитал, что для предоставления в собственность частей указанного земельного участка необходим его раздел, изменение вида разрешенного использования земельного участка, постановка на кадастровый учет вновь образованных земельных участков и регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельные участки, в связи с чем предложил ФИО1 обратиться в федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации за выполнением указанных действий.

Не согласившись с решением ТУ Росимущества, полагая, что его принятие затрагивает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у ФИО1 исключительного права на приобретение части земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости, не используемого для нужд обороны и безопасности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, судебная коллегия считает решение арбитражного суда подлежащим изменению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 28 указанного Закона собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По правилам пунктов 5 и 7 данной статьи земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом. Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, приобретенный ФИО1 объект недвижимости – жилой дом общей площадью 133,8 кв.м, инв. № 05:401:001:003602860, лит. А, расположенный по адресу: г. Владивосток, о. Русский, мыс ФИО4, д. 1, являлся объектом военного городка № 13 и был отчуждены из государственной собственности в результате высвобождения военного имущества.

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 173666 кв.м с кадастровым номером 25:28:060101:36, предоставленном 2245 Отделению Морской инженерной службы в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, по правилам статьи 35 ЗК РФ к ФИО1 перешло право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36, занятого зданием и необходимого для его использования. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее по тексту – «постановление № 11»), если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон № 137-ФЗ»).

С учетом указанной нормы ФИО1 имеет право на приобретение земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования, на праве аренды или в собственность.

Статьей 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество Вооруженных Сил относится исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, все имущество военного городка № 13, расположенного в районе мыса ФИО4 на о.Русский в г.Владивостоке, на момент проведения 15.03.2000 аукциона по продаже высвобождаемого военного имущества являлось федеральной собственностью, в том числе и земельные участки, занятые таким имуществом.

При разрешении вопроса о компетентном органе исполнительной власти, уполномоченном в соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставлять указанные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, коллегия исходит из следующего.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее по тексту – «Положение о Росимуществе»).

Пунктом 1 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, и т.д. На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее по тексту – «Положение о Министерстве обороны»).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации гос