Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.10.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Бриз» (ОГРН 1142722003280, ИНН 2725130674, далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление) от 27.10.2016 № А2016-10-01-0976, которым товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.02.2017 по делу № А73-15925/2016 постановление управления изменено, размер административного штрафа снижен до 75 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.02.2017 по делу № А73-15925/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы товарищество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции 13.04.2017 удовлетворено ходатайство товарищества о приостановлении производства по жалобе до вступления в законную силу окончательного решения суда общей юрисдикции по делу № 2-358/2017, о чем принято определение от 17.04.2017.

По ходатайству управления определением от 12.09.2017 производство по апелляционной жалобе возобновлено.Судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда апелляционным определением решение от 03.04.2017 № 2-358/2017 отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции 05.10.2017 явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

ТСЖ "Бриз" зарегистрировано 04.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 1082721007390. Председателем назначена Комоедова Ю.Г.

Согласно Уставу ТСЖ "Бриз" и данным Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения товарищества является адрес: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18.

В состав ТСЖ "Бриз" вошли: дом № 22 по ул. Истомина, гараж-стоянка по ул. Истомина, д. 22 и дом № 18 по Уссурийскому бульвару в г. Хабаровске.

Согласно протоколу № 1 от 13.07.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18 в форме очно-заочного голосования, проходившего с 10.06.2016 по 10.07.2016, собранием решено:

1. Выход из состава членов ТСЖ "Бриз".

2. Выбор способа управления многоквартирным домом - создание ТСН.

3. Утверждено название нового ТСН - "Уссурийский бульвар - 18".

4. Утвержден юридический адрес ТСН "Уссурийский бульвар-18" - г.Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18.

5. Утвержден устав ТСН "Уссурийский бульвар - 18" на 2016-2018 годы

6. Утверждена смета доходов-расходов на 2016-2018 годы ТСН Уссурийский бульвар - 18".

7. Избран председатель общего собрания.

8. Определен состав правления ТСН "Уссурийский бульвар - 18" на 2016-2018 годы - 7 человек.

9. Избран состав нового правления ТСН "Уссурийский бульвар - 18" на 2016-2018 годы

10. Определен состав ревизионной комиссии ТСН "Уссурийский бульвар - 18" на 2016-2018 годы.

11. Избраны члены ревизионной комиссии ТСН "Уссурийский бульвар - 18" на 2016-2018 годы.

12. Определен состав счетной комиссии для подведения итогов голосования общего собрания.

13. Избраны члены счетной комиссии для подведения итогов голосования общего собрания.

14. Утвержден порядок уведомления о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома - персональное вручение документов под роспись.

15. Определено наделение гражданина (в т.ч. собственника помещения) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, предусмотренных Уставом.

16. Утверждены способы ознакомления Собственников с решением общего собрания.

По всем вопросам решением принято единогласно - 100% "за".

Данный протокол в судебном порядке не обжалован.

В соответствии с принятым решением осуществлена соответствующая государственная регистрация ТСН "Уссурийский бульвар - 18" за основным государственным регистрационным номером 1162724073654.

В целях реализации прав собственников на управление домом председателем правления ТСН "Уссурийский бульвар - 18" председателю ТСЖ "Бриз" были переданы запросы от 27.07.2016 (2 шт.), от 03.08.2016, от 15.08.2016 на передачу технических документов дома № 18 по Уссурийскому бульвару г. Хабаровска (в том числе, технический паспорт дома, паспорта на лифты, на приборы учета электроэнергии, на трансформаторы тока, на приборы учета холодного водоснабжения, тепла и горячего водоснабжения, свидетельства о регистрации объекта, о страховании лифтов, документацию по подготовке к отопительному периоду, акты приемки законченного строительством объекта, проверки вентиляционных каналов и т.д.) и ключей от помещений общего имущества дома вновь созданному ТСН "Уссурийский бульвар - 18".

02.09.2016 в прокуратуру Центрального района г.Хабаровска поступило обращение собственников помещений дома № 18 по Уссурийскому бульвару в г. Хабаровске о нарушении председателем ТСЖ "Бриз" жилищного законодательства, в связи с непередачей технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.

По состоянию на 28.09.2016 технические документы, указанные в запросах, а также ключи от помещений общего имущества дома № 18 по Уссурийскому бульвару председателем ТСЖ "Бриз" вновь выбранной управляющей организации - ТСН "Уссурийский бульвар - 18" переданы не были, вследствие чего новая управляющая организация была лишена возможности заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями.

По установленным проверкой фактам 28.09.2016 исполняющим обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска в отношении ТСЖ "Бриз" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, о чем в присутствии председателя ТСЖ "Бриз" вынесено соответствующее постановление. Указанное постановление вместе с материалами проверки направлено в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения.

14.10.2016 и.о. заместителя начальника управления вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.10.2016 в 11-30 по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, каб. 709. Копия определения направлена по юридическому адресу ТСЖ "Бриз" заказным письмом с почтовым идентификатором 68092199523280, которое возвращено в административный орган с отметкой отделения связи "отказ адресата от получения". Также копия определения направлялась по месту регистрации председателя ТСЖ заказным письмом с почтовым идентификатором 68092199523167, которое возвращено отправителю за истечением срока хранения.

27.10.2016 заместителем начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № А2016-10-01-0976, которым ТСЖ "Бриз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2. КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ "Бриз" обратилось в арбитражный суд, который верно руководствуясь статьями 44, 46, 161, 162 ЖК РФ, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, правомерно признал постановление законным, уменьшив сумму штрафа.

Состав правонарушения ТСЖ "Бриз" подтверждается материалами дела. У товарищества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда. В данном случае руководствуясь пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", исходя из характера допущенного нарушения, суд первой инстанции не усмотрел малозначительность совершенного правонарушения. Оснований для переоценки данного вывода, а также для применения статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ у апелляционного суда не имеется.

Отклоняется довод жалобы о том, что часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непередачу технической документации и за нарушения сроков ее передачи только ТСЖ, в то время как вновь образованное предприятие создано в форме товарищества собственников недвижимости (далее - ТСН). Заявленный довод противоречит части 3 статьи 50 ГК РФ, Федеральному закону от 05.05.2014 № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон № 99-ФЗ) с 1 сентября 2014 года ТСЖ является видом юридического лица, создаваемым в организационно-правовой форме ТСН. В соответствии с частью 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

В рассматриваемом споре товарищество привлечено к административной ответственности за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, что указывает на длящийся характер противоправного деяния и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, 28.09.2016 - дата составления прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Поэтому ошибочный довод жалобы о том, что постановление от 27.10.2016 вынесено за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, судом не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. Суд первой инстанции посчитал возможным изменить оспариваемое постановление руководствуясь статьей 3.1, частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизил размер назначенного штрафа до 75 000 рублей. Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции.

Предписание о запрете выставлять квитанции не является заявленным предметом спора и не затрагивает непередачу технической документации.

Отклоняется довод жалобы о сомнении ТСЖ в изменении способа управления в связи с непредставлением копии протокола общего собрания собственников помещений, поскольку в уведомлении 27.07.2016 имеются сведения о государственной регистрации ТСН в соответствии с законодательством.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего документального подтверждения, при этом само по себе несогласие с принятым судебным актом не может являться основанием для его отмены.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.02.2017 по делу № А73-15925/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец