Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Империал» (далее – Общество, ОАО «Империал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Дальневосточное ГУ Банка России, Банк) от 05.09.20187 № 18-13400/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-18-13400, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-16555/2018. Решением от 15.01.2019 Арбитражный суд Хабаровского края отказал в удовлетворении требования по делу № А73-16555/2018.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ОАО «Империал» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что Обществом представлены объективные данные о невозможности соблюдения положений проведения общих собраний акционеров в очной форме без нарушения иных положений корпоративного законодательства, предусматривающие, в том числе, указание при формировании повестки собрания на место его проведения, которое должно быть не формальным адресом, а обеспечивать реальные условия для работы акционеров и реализации их прав.

В отзыве на апелляционную жалобу Банк не согласился с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Центрального банка отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей Общества и Банка, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

В ходе осуществления контроля за соблюдением ОАО «Империал» законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации на финансовых рынках на странице в сети Интернет, используемой Обществом и доступной по ссылке http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=9205, Дальневосточным ГУ Банка России установлено нарушение порядка и сроков обязательного раскрытия информации предусмотренных пунктами 2.13, 71.4 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

С целью устранения допущенных нарушений в адрес ОАО «Империал» направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 25.05.2018 № Т7-27-2-7/16902, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее тридцати рабочих дней с даты его получения: устранить нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в устанавливающей части предписания; принять меры, направленные на недопущение в дальнейшем нарушений законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в дальнейшей деятельности ОАО «Империя»; представить в Дальневосточное ГУ Банка России отчет о выполнении настоящего предписания и принятых мерах по недопущению нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшем (с приложением подтверждающих документов).

Поскольку предписание Обществом исполнено не в полном объеме, Дальневосточное ГУ Банка России направило в адрес ОАО «Империя» уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое последним получено 07.08.2018.

20.08.2018 уполномоченным лицом Банка в отношении ОАО «Империя», в отсутствии представителя Общества, при надлежащем его извещении, составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-18-13400/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 05.09.2018 № 18-13400/3110-1 ОАО «Империя», в отсутствии представителя Общества, при надлежащем его извещении, привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами. Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Федеральный закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России (часть 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ).

Требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг, определены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Центральным Банком Российской Федерации 30.12.2014 № 454-П.

В ходе осуществления Дальневосточным ГУ Банка России контрольных мероприятий за соблюдением ОАО «Империал» законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации на финансовых рынках на странице в сети Интернет, используемой Обществом, установлен факт нарушения юридическим лицом порядка и сроков обязательного раскрытия информации, предусмотренных пунктами 2.3, 71.4 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

Предписание Банка об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в установленный срок Обществом исполнено не в полном объеме, что не оспаривается самим ОАО «Империя» (отчет от 18.07.2018 № 01-10/15-1).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения апелляционный суд признает обоснованным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения предписания, обществом не представлено.

Вина общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все необходимые меры по своевременному исполнению предписания.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

Проверив законность назначения административного штрафа, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что он назначен в пределах санкции (с учетом пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 15.01.2019 по делу № А73-16555/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец