Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Хабаровской таможни от 30.08.2017 № 15-20/14411, об обязании таможенного органа возвратить неизрасходованные авансовые платежи в размере 685 651 руб. 44 коп.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Давос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным решения Хабаровской таможни от 30.08.2017 № 15-20/14411 об отказе в возврате авансовых платежей, об обязании таможенного органа возвратить неизрасходованные авансовые платежи в размере 685 651 руб. 44 коп.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2018 по делу № А73-17747/2017 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.02.2018 по делу № А73-17747/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы таможенный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. Представлен отзыв. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

В порядке статей 143, 145, 147 АПК РФ производство по апелляционной жалобе приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-18260/2017. Определением от 22.04.2019 согласно статье 146 АПК РФ по инициативе суда производство по апелляционной жалобе возобновлено, заседание назначено на 14.05.2019.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что подлежит отмене решение суда, выводы которого не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ст. 121 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) - авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров. Денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока указанное лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. На основании распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, об их использовании, за исключением заявления на возврат авансовых платежей, таможенный орган, который осуществляет администрирование указанных денежных средств, производит идентификацию авансовых платежей в качестве таможенных платежей или денежного залога по их видам и суммам.

В соответствии со ст. 122 Закона N 311-ФЗ возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником), в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей. Если указанным лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства. Заявление о возврате авансовых платежей с приложением документов, перечень которых установлен настоящей статьей, подается в таможенный орган, который осуществляет администрирование данных денежных средств.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств (часть 6 статьи 147 Закона N 311-ФЗ).

Согласно части 1 п.12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности. В указанном случае по заявлению плательщика (его правопреемника) может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в счет погашения указанной задолженности с учетом положения части 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в процессе профессиональной деятельности таможенного представителя ЗАО "Давос" в соответствии с п. 1 ст. 121 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" были внесены денежные средства в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов платежными поручениями от 18.07.2016 N 793, N 794 и N 795 (авансовые платежи) для Хабаровской таможни на общую сумму 685 651 руб. 44 коп.

Указанные денежные средства не были использованы обществом, в связи с чем, в соответствии с п. 3 ст. 121 Закона N 311-ФЗ ЗАО "Давос" направило заявление от 11.08.2017 N 0063/17 в Хабаровскую таможню на возврат авансовых платежей в сумме 685 651 руб. 44 коп.

30.08.2017 Хабаровская таможня письмом от 30.08.2017 N 15-20/14411 (л.д.9) отказала ЗАО "Давос" в возврате денежных средств в сумме 685 651 руб. 44 коп. в связи с задолженностью ЗАО "Давос" перед Владивостокской таможней в размере 20 110 530 руб. 11 коп. Указанным письмом общество было уведомлено таможней об отказе в возврате денежных средств на основании подпункта 1 пункта 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ, зачет денежных средств не производился.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что у Хабаровской таможни не имелось оснований не возвратить ЗАО "Давос" сумму неизрасходованного аванса. Судом установлено, что указанная сумма задолженности ЗАО "Давос" перед Владивостокской таможней складывается из сумм в указанных требованиях об уплате таможенных платежей, которые были оспорены ЗАО "Давос" в Арбитражный суд Приморского края (дело N А51-18260/2017). В отношении требований Владивостокской таможни Арбитражным судом Приморского края вынесены определения о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действие обжалуемых требований и запретить Владивостокской таможне принимать меры по принудительному взысканию таможенных платежей до принятия судом решения по делу N А51-18260/2017, и вступления его в законную силу решения суда. Кроме того, суд первой инстанции указал, что деятельность таможенного представителя - ЗАО "Давос" обеспечена денежным залогом в сумме 42 914 700 руб., внесенном на счета ФТС России, о чем выдана таможенная расписка N ТР-6502011. Указанная сумма гарантирует исполнение обязательств таможенного представителя перед бюджетом, и в случае отказа в удовлетворении требований заявителя сумма задолженности в безакцептном порядке будет списана из суммы денежного залога.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что под приостановлением действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения понимается не признание акта, решения недействующим в результате применения обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением. Соответственно гарантия сохранения существующего положения (status quo) до рассмотрения спора по существу не отменяет самого факта наличия задолженности по таможенным платежам, предъявленным к уплате по оспариваемым ЗАО "Давос" требованиям.

Апелляционным судом по материалам дела установлено, что указанная в письме Хабаровской таможни задолженность ЗАО "Давос" на 30.08.2017 перед Владивостокской таможней в размере 20 110 530, 11 руб. включает в себя суммы таможенных требований об уплате таможенных платежей и пеней от 11.07.2017 (15 074 303,91 руб.) №№ 3388, 3394, 3370, 3372, 3390, 3385, 3392, 3365, 3367, 3363, 3379. А также таможенные требования от 25.07.2017 (1 266 792,64 руб.) №№ 3524, 3531, 3537 и таможенные требования (3 769 496,56 руб.) от 28.07.2017 № 3560, от 31.07.2017 №№ 3578, 3580, 3592, 3590, 3576, 3574, от 01.08.2017 № 3619.

Решение Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-18260/2017 вступило в законную силу с учетом постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019. Судом признаны недействительными требования Владивостокской таможни частично:

№ 3524 от 25.07.2017 в сумме 57 145,23 руб.

№ 3531 от 25.07.2017 в сумме 62 845,78 руб.

№ 3537 от 25.07.2017 в сумме 26 517,45 руб.

№ 3560 от 28.07.2017 в сумме 31 563,36 руб.

№ 3580 от 31.07.2017 в сумме 91 877,56 руб.

№ 3592 от 31.07.2017 в сумме 50 385,75 руб.

№ 3590 от 31.07.2017 в сумме 87 433,91 руб.

№ 3576 от 31.07.2017 в сумме 17 222,24 руб.

№ 3574 от 31.07.2017 в сумме 21 562,92 руб.

№ 3619 от 01.08.2017 в сумме 73 314,14 руб.

Судом по делу N А51-18260/2017 признаны недействительными требования Владивостокской таможни полностью: № 3578 от 31.07.2017 в сумме 737 232,90 руб.; № 3388 от 11.07.2017 в сумме 2 167 375,88 руб.

Таким образом, требования Владивостокской таможни об уплате таможенных платежей и пеней признаны арбитражным судом недействительными на сумму 3 424 477,12 руб. В остальной части заявленных требований ЗАО «Давос» о незаконности требований таможни отказано. Согласно ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела.

При изложенных обстоятельствах у общества на 30.08.2017 имелась задолженность в бюджет по таможенным платежам 16 686 052,99 руб., значительно превышающую заявленную к возврату сумму по настоящему делу, что согласно пункту 1 части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ препятствовало возврату излишне уплаченных сумм таможенных платежей.

Суд первой инстанции, ссылаясь на ст. 138, 145 Закона № 311-ФЗ посчитал, что имеется доказательство генерального обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в виде денежного залога ЗАО "Давос" в сумме 42 914 700 руб., внесенного на счет ФТС России, о чем выдана таможенная расписка N ТР-6502011. При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов взыскиваются таможенными органами из сумм денежного залога в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Однако вывод суда в рассматриваемом споре не соответствует обстоятельствам дела.ЗАО "Давос" является таможенным представителем на основании свидетельства о включении в реестр таможенных брокеров (представителей) N 0153/00 от 27.12.2010 (л.д.37) с размером обеспечения 42 914 700 руб., в соответствии с п. 3 ст. 13 ТК ТС внесенным ЗАО "Давос" на счет ФТС, о чем выдана таможенная расписка N 10000000/150514/ТР-6502011 (л.д.25).

Из пункта 3 статьи 13 ТК ТС следует, что конкретно установленная сумма по законодательству государства - члена таможенного союза на день предоставления такого обеспечения является условием включения юридического лица в реестр таможенных представителей. Следовательно, обращение взыскания на сумму денежного залога возможно только в счет исполнения указанного условия, обеспеченного этим денежным залогом. Использование данных денежных средств для обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при декларировании товаров и (или) их выпуске статьей 13 ТК ТС не предусмотрено. Именно этот залог не предназначен для исполнения иных обязанностей таможенного представителя, в том числе возникающих вследствие солидарной обязанности по уплате таможенных платежей с декларантом.

На основании изложенного, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция считает, что оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2018 по делу № А73-17747/2017 отменить.

Закрытому акционерному обществу «Давос» в признании незаконным решения Хабаровской таможни от 30.08.2017 № 15-20/14411 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко