Гражданский кодекс часть 1

от краевого государственного бюджетного учреждения «Краевой кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета государственного заказа правительства Хабаровского края

на решение от 08.02.2018 по делу № А73-20731/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Фармстор»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю третьи лица: комитет государственного заказа правительства Хабаровского края, краевое государственное бюджетное учреждение «Краевой кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края

о признании незаконным решения от 25.10.2017 № 393 по делу № 7-1/645

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Фармстор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) от 25.10.2017№ 393 по делу № 7-1/645.

Определением суда от 27.12.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - комитет), краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевой кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2018 по делу № А73-20731/2017 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08.02.2018 по делу № А73-20731/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы комитет ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2018 по делу № А73-20731/2017 отменить.

Общество и учреждение в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

02.10.2017 на официальном сайте уполномоченным органом размещена документация о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Метотрексат. Извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517005348. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 155 091,87 руб. Источник финансирования: бюджет Хабаровского края. В извещении о проведении электронного аукциона в размере объект закупки указано - наименование товара Метотрексат, код по ОКПД2-21.20.10.210, заказчик - краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Краевой кожно-венерологический диспансер" министерства здравоохранения Хабаровского края, единица измерения - упак., количество - 171, цена за единицу - 906,97 руб., стоимость - 155 091,87 руб.

В технической части документации об аукционе изложены требования к объекту закупки - Метотрексат, раствор для инъекций, 10мг/мл; 1 мл; N 1 (или иное количество в упаковке в перерасчете на общее требуемое к поставке количество препарата); требования к остаточному сроку годности (хранения) товара - не менее 12 месяцев на момент поставки.

Рекомендуемая форма предложения участника закупки представлена в IV разделе аукционной документации.

09.10.2017 ООО "Компания Фармстор" подало заявку на участие в указанном аукционе, ей присвоен N 3.

Протоколом рассмотрения заявок от 17.10.2017 (л.д.34) на участие в электронном аукционе N 0122200002517005348 заявка ООО "Компания Фармстор" отклонена ввиду несоответствия требованиям электронного аукциона. Аукционной комиссией указано, что заявка N 3 не соответствует требованиям части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) - в заявке участника не представлены сведения о количестве миллилитров лекарственного вещества в шприце.

Действия уполномоченного органа по отклонению заявки обжалованы обществом в антимонопольный орган. Хабаровским УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки действий уполномоченного органа принято решение от 25.10.2017 N 393 жалоба ООО "Компания Фармстор" признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленное требование.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), одним из которых является аукцион (аукцион в электронной форме).

Согласно части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии со статьей 42, 63 Закона N 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

На основании статьи 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (часть 4 статьи 53 Закона N 44-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Документация об электронном аукционе содержит аналогичные положения (подпункт "б" пункта 4.2.3 раздела I Инструкции участникам аукциона в электронной форме (далее - Инструкция).

Пунктом 3.5 Инструкции предусмотрено, что описание объекта закупки содержит функциональное, техническое и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. Описание объекта закупки содержится в части III "Техническая часть" документации.

В соответствии с Технической частью аукционной документации (л.д.47, 114) в заявке участника должно быть указано: лекарственная форма препарата - раствор для инъекций, дозировка - 10 мг/мл, 1 мл, N 1 (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата).

В заявке ООО "Компания Фармстор" (N 3) указано: международное непатентованное наименование - Метотрексат, торговое наименование - Методжект, сведения о форме выпуска - раствор для инъекций 10мг/мл; шприцы с луеровским адаптером 10мг/1мл (1), игла (1), пачки картонные; единица измерения - упаковка; количество - 171; производитель/страна происхождения лекарственного средства - Онкотек Фарма Продакшн ГмбХ, Германия; остаточный срок годности будет составлять не менее 12 месяцев.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, лекарственный препарат "Методжект" (международное непатентованное наименование - Метотрексат) согласно государственному реестру лекарственных средств (официальный сайт в сети Интернет) (л.д.43): представлен в форме выпуска:

0,750 мл.- шприцы - пачки картонные/ в комплекте с иглой инъекционной 1 шт.; 1 мл. - шприцы - пачки картонные/ в комплекте с иглой инъекционной 1 шт.; 1,500 мл. - шприцы - пачки картонные/ в комплекте с иглой инъекционной 1 шт.; 2 мл. - шприцы - пачки картонные/ в комплекте с иглой инъекционной 1 шт.; 2,500 мл.- шприцы - пачки картонные/ в комплекте с иглой инъекционной 1 шт.

Производителем готовой лекарственной формы препарата "Методжект" (международное непатентованное наименование - Метотрексат) является компания Онкотек Фарма Продакшн ГмбХ, Германия, которая осуществляет все стадии производства данной лекарственной формы, а также является упаковщиком/фасовщиком лекарственного препарата в первичную упаковку - шприц.

ООО "Компания Фармстор" представило в материалы антимонопольного дела регистрационное удостоверение лекарственного препарата номер ЛСР-006731/09 (л.д.41) на препарат Методжект (международное непатентованное наименование Метотрексат), в котором содержится идентичная информация.

Следует, что указанный лекарственный препарат изготавливается в конкретных объемах (0,75мл, 1 мл, 1,5 мл, 2мл, 2,5 мл.) заводского производства в шприцах готовых к использованию. Довод комитета о том, что в шприце объемом 1 мл может быть лекарственные препарат в меньшем объеме, не подтвержден доказательствами.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела о том, что указанные в заявке (л.д.35) сведения однозначно позволяют определить объем лекарственного препарата, предлагаемого к поставке - 1мл, в связи с чем, заявка N 3 не противоречит нормам Закона N 44-ФЗ и положениям документации об электронном аукционе. В заявке на участие в электронном аукционе указана вся необходимая в соответствии с документацией об аукционе информация о лекарственном препарате.

Исходя из сведений регистрационного удостоверения лекарственного препарата номер ЛСР-006731/09 (л.д.41) апелляционный суд установил, что запись 10 мг/1мл является равнозначной 10 мг/мл, 1 мл.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе предоставляет аукционной комиссии право проверять заявки участников на предмет наличия в них достоверной информации, при этом способы проверки Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не регламентированы, в связи с чем члены аукционной комиссии не лишены возможности проверять достоверность представленной информации путем ее сверки со сведениями, полученными из общедоступных источников.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований у антимонопольного органа для признания жалобы общества необоснованной и правомерности отклонения заявки ООО "Компания Фармстор".

Апелляционный суд отказал в удовлетворении ходатайства комитета о приобщении к материалам дела приложенных к жалобе и дополнении к жалобе: копии запроса комитета от 14.02.2018 № 06-13-147, копий ответов Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.03.2018 № 20-3-420 и ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России от 12.03.2018 № 3674, копии ответа ООО «КорФарма» на запрос, от 13.02.2018 № 20180213/01, поскольку не усмотрел правовых и процессуальных оснований для приобщения дополнительных документов к делу, которые не являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Документы имеют даты после решения суда первой инстанции. Комитетом не представлено доказательств невозможности принятия мер по их получению при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2018 по делу № А73-20731/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.Г. Харьковская
Судьи	А.П. Тищенко
	Е.А. Швец