Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Общества с ограниченной ответственностью "Оазис"

на решение от 10.12.2015

по делу № А73-12941/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Оазис"

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.08.2015 № 115-Ю по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оазис» (далее – ООО «Оазис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет, административный орган) от 14.08.2015 № 115-Ю, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 10.12.2015 постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.08.2015г. № 115-ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оазис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 50 000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части снижения размера административного штрафа, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять новый судебный акт, отказав ООО «Оазис» в удовлетворении требований в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Оазис» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять новый судебный акт, применив положения статьи 2.9.КОАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил изменить решение суда первой инстанции в части снижения размера административного штрафа и принять новый судебный акт, отказав ООО «Оазис» в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ООО «Оазис» в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края как несостоятельные, просил принять новый судебный акт, применив положения статьи 2.9.КОАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Оазис» поддержал в полном объеме доводы своей апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт, применив положения статьи 2.9.КОАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы ООО «Оазис» как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве, просил изменить решение суда первой инстанции в части снижения размера административного штрафа и принять новый судебный акт, отказав ООО «Оазис» в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции на основании положений частей 1 и 5 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам, а также проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемых частях, поскольку лицами, участвующими в дела, возражений не заявлено.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционных жалоб и отзыва Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения в обжалуемых частях решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Оазис», расположенное по адресу: 682651, <...>, зарегистрировано 26.05.2009г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1092706000551, ИНН <***>.

В ходе проведения Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) установлен факт нарушения ООО «Оазис» требований Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты по водоснабжению), Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарты по теплоснабжению).

31.07.2015 по установленному факту нарушения заместителем начальника отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ООО «Оазис», в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, путем направления уведомления от 25.06.2015г. заказным письмом с уведомлением № 68000244846758 по юридическому адресу ООО «Оазис». Данное письмо получено адресатом 01.07.2015г., что подтверждается почтовой карточкой о вручении почтового отправления.

14.08.2015г. И.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 115-ю, которым ООО «Оазис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещалось уведомлением от 31.07.2015г., направленным по юридическому адресу ООО «Оазис» заказным письмом с уведомлением № 68000244848837, которое вручено адресату 07.08.2015г., что подтверждается почтовой карточкой о вручении.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Оазис» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Суд первой инстанции, изменяя постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.08.2015г. № 115-ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оазис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и снижая размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжающие, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации.

Постановлениями Комитета от 19.11.2014 № 33/6, № 33/5 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на тепловую энергию для потребителей ООО "Оазис" в Амурском муниципальном районе Хабаровского края на 2015-2017 годы.

Постановлениями Комитета от 27.11.2013 № 34/24, № 34/23 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, на тепловую энергию для потребителей ООО "Оазис" в Амурском муниципальном районе Хабаровского края на 2014 год.

Следовательно, как правильно определил суд, ООО "Оазис" по роду своей деятельности обязано соблюдать сроки, периодичность и полноту раскрытия информации по регулируемым видам деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Под раскрытием информации в соответствии с п. 2 Стандартов по водоснабжению и п. 2 Стандартов по теплоснабжению понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Способы раскрытия информации установлены п. 3 Стандартов по водоснабжению и п. 3 Стандартов по теплоснабжению.

Обязательным источником опубликования информации являются:

- официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (в данном случае -Комитета) или

- сайт в сети "Интернет", предназначенный для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ (portal.eias.ru).

Кроме того, постановлениями Комитета от 05.06.2013 № 15/4, от 20.11.2013 № 33/46 определено, что опубликование регулируемыми организациями информации, подлежащей раскрытию в сферах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения производится в сети "Интернет" на сайте ЕИАС ФСТ России.

Как установлено судом, в вину ООО "Оазис" вменяется то, что по состоянию на 31.07.2015г. общество:

1. В нарушение п. 27 Стандартов по водоснабжению:

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию, указанную в пп. а) п. 15 - о тарифах на регулируемые товары (услуги) - питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 1 полугодие 2015 года по Омминскому сельскому поселению и Амурскому муниципальному району;

- не раскрыло в установленный срок информацию, указанную в пп. а) п. 15 - о тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2 полугодие 2015 года, 2016-2017 годы по Омминскому сельскому поселению и Амурскому муниципальному району.

Подпунктом а) п. 15 Стандартов по водоснабжению закреплена обязанность регулируемых организаций раскрывать в установленный срок информацию о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, в том числе, об утвержденных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с п. 27 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 15, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО "Оазис" в Амурском муниципальном районе на 2015-2017 годы установлены постановлениемКкомитета от 19.11.2014 № 33/6 (далее - постановление № 33/6). Соответственно, срок раскрытия информации, указанной в пп. а) п. 15 Стандартов по водоснабжению, истек 19.12.2014.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте portal.eias.ru, отраженным в скриншотах, являющихся приложениями к протоколу, ООО "Оазис" раскрыло информацию, предусмотренную пп. а) п. 15 Стандартов по водоснабжению на 1 полугодие 2015 года - 30.12.2014, то есть с нарушением установленного срока на 10 дней.

2. В нарушение п. 32 Стандартов по водоснабжению:

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию, указанную в п. 21 - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за III квартал 2014 года;

- не раскрыло в установленный срок информацию, указанную в п. 21, за I квартал 2015 года.

Пунктом 21 Стандартов по водоснабжению закреплена обязанность регулируемых организаций раскрывать в установленный срок информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 32 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 21, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО "Оазис" в Амурском муниципальном районе на 2014 год установлены постановлением Комитета от 27.11.2013 № 34/24 (далее - постановление №34/24).

Действие постановления № 34/24 в 2014 году начинается с 01.01.2014 и заканчивается 31.12.2014.

Действие постановления от 19.11.2014 № 33/6 в 2015 году начинается с 01.01.2015.

Соответственно, срок раскрытия информации, указанной в п. 21 Стандартов по водоснабжению, за III квартал 2014 истек 30.10.2014, а за I квартал 2015 - 30.04.2015.

Согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте portal.eias.ru, ООО "Оазис" информацию, предусмотренную п. 21 Стандартов по водоснабжению, за III квартал 2014 раскрыло 14.01.2015, то есть с нарушением установленного срока на 75 дней.

3. В нарушение п. 48 Стандартов по водоснабжению:

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию, указанную в пп. а) п. 36 - о тарифах на регулируемые товары (услуги) - водоотведение на 2015 год по Омминскому сельскому поселению и Амурскому муниципальному району;

- не раскрыло в установленный срок информацию, указанную в пп. а) п. 36 - о тарифах на водоотведение на 2016-2017 годы по Омминскому сельскому поселению и Амурскому муниципальному району.

Подпунктом а) п. 36 Стандартов по водоснабжению закреплена обязанность регулируемых организаций раскрывать в установленный срок информацию о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения, в том числе, об утвержденных тарифах на водоотведение.

В соответствии с п. 48 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 36, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Тарифы на водоотведение для потребителей ООО "Оазис" в Амурском муниципальном районе на 2015-2017 годы установлены постановлением комитета от 19.11.2014 № 33/6.

Соответственно, срок раскрытия информации, указанной в пп. а) п. 36 Стандартов по водоснабжению истек 19.12.2014.

Согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте portal.eias.ru, ООО "Оазис" раскрыло информацию, предусмотренную пп. а) п. 36 Стандартов по водоснабжению на 2015 год - 30.12.2014, то есть с нарушением установленного срока на 10 дней.

4. В нарушение п. 53 Стандартов по водоснабжению:

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию, указанную в п. 42 - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за III квартал 2014 года;

- не раскрыло в установленный срок информацию, указанную в п. 42 за I квартал 2015 года.

Пунктом 42 Стандартов по водоснабжению закреплена обязанность регулируемых организаций раскрывать в установленный срок информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с п. 53 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в п. 42, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Тарифы на водоотведение для потребителей ООО "Оазис" в Амурском муниципальном районе на 2014 год установлены постановлением комитета от 27.11.2013 № 34/24.

Действие постановления № 34/24 в 2014 году начинается с 01.01.2014 и заканчивается 31.12.2014.

Действие постановления № 33/6 в 2015 году начинается с 01.01.2015.

Соответственно, срок раскрытия информации, указанной в п. 42 Стандартов по водоснабжению, за квартал III 2014 истек 30.10.2014, за I квартал 2015 - 30.04.2015.

Согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте portal.eias.ru, ООО "Оазис" информацию, предусмотренную п. 42 Стандартов по водоснабжению, за III квартал 2014 раскрыло 14.01.2015, то есть, с нарушением установленного срока на 75 дней.

5. В нарушение п. 28 Стандартов по теплоснабжению

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию, указанную в пп. а) п. 16 - о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) - тепловую энергию на 2015 год по Омминскому сельскому поселению и Амурскому муниципальному району;

- не раскрыло в установленный срок информацию, указанную в пп. а) п. 16-о ценах (тарифах) на тепловую энергию на 2016-2017 годы по Омминскому сельскому поселению и Амурскому муниципальному району.

Подпунктом а) п. 16 Стандартов по теплоснабжению закреплена обязанность регулируемых организаций раскрывать в установленный срок информацию о тарифах на регулируемые товары (услуги) - тепловую энергию (мощность).

В соответствии с п. 28 Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в п. 16 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Оазис" в Амурском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы установлены постановлением Комитета от 19.11.2014 № 33/5 (далее - постановление №33/5).

Соответственно, срок раскрытия информации, указанной в пп. а) п. 16 Стандартов по теплоснабжению, истек 19.12.2014.

Согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте portal.eias.ru, ООО "Оазис", раскрыло информацию, предусмотренную пп. а) п. 16 Стандартов по теплоснабжению, на 2015 год - 30.12.2014, то есть с нарушением установленного срока на 10 дней.

6. В нарушение п. 32 Стандартов по теплоснабжению:

- раскрыло с нарушением установленного срока информацию, указанную в п. 22 - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) - за III квартал 2014 года;

- не раскрыло в установленный срок информацию, указанную в п. 22 за IV квартал 2014 года и I квартал 2015 года.

Пунктом 22 Стандартов по теплоснабжению закреплена обязанность регулируемых организаций раскрывать в установленный срок информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 32 Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в п. 22 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Оазис" в Амурском муниципальном районе на 2014 год установлены постановлением комитета от 27.11.2013 № 34/23.

Действие постановления № 34/23 в 2014 году начинается с 01.01.2014 и заканчивается 31.12.2014.

Действие постановления № 33/5 в 2015 году начинается с 01.01.2015.

Соответственно, срок раскрытия информации, указанной в п. 22 Стандартов по теплоснабжению, за III квартал 2014 истек 30.10.2014, за IV квартал 2014 - 30.01.2015, за I квартал 2015 - 30.04.2015.

Согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте portal.eias.ru, ООО "Оазис" информацию, предусмотренную п. 22 Стандартов по теплоснабжению, за Ш квартал 2014 раскрыло 15.01.2015, то есть, с нарушением установленного срока на 76 дней.

Данные факты нарушений, как следует из материалов дела, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 31.07.2015, скриншотами экрана компьютера с ресурса portal.eias.ru в сети «Интернет».

Факты размещения информации в местных СМИ и на сайте администрации Амурского муниципального района не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) общества вины, поскольку указанные источники являются лишь дополнительными к обязательному источнику опубликования.

Таким образом, суд обоснованно посчитал доказанной вину ООО "Оазис" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, а именно, не исполнение обязанности по раскрытию сведений, указанных в:

- п. 27, п. 48, п. 32, п. 53 Стандартов по водоснабжению,

- п. 32 Стандартов по теплоснабжению путем опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством РФ.

Правонарушение совершено: по п. 27 и п. 48 Стандартов по водоснабжению, п. 28 Стандартов по теплоснабжению - 20.12.2014; по п. 32 и п. 53 Стандартов по водоснабжению - 31.10.2014 и 01.05.2015; по п. 32 Стандартов по теплоснабжению - 31.10.2014, 31.01.2015 и 01.05.2015, то есть, на следующий день после окончания срока, предусмотренного для выполнения обязанности.

Доказательств принятия ООО "Оазис" всех зависящих от него мер по исполнению обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами по водоснабжению, Стандартами по теплоснабжению, как следует из материалов дела, обществом не представлено.

Судом первой инстанции проверены порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущие отмену оспариваемого постановления, и нарушений не установлено.

Вместе с тем, суд правомерно признал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно оспариваемому постановлению от 14.08.2015г. № 115-ю ООО «Оазис» подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (100 000 рублей), установленного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В то же время, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения рассматриваемого правонарушения, нестабильное финансовое положение общества, совершение правонарушения впервые, признание юридическим лицом своей вины и принятие мер к устранению допущенных нарушений, суд правомерно посчитал возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края подлежат отклонению, а решение суда первой инстанции в обжалуемой Комитетом части – оставлению без изменения.

Отказывая ООО «Оазис» в применении положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил основания и порядок применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Как установлено судом, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». В частности, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Из материалов дела усматривается, что доказательств наличия указанных обстоятельств ООО «Оазис» не представлено.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, а решение суда первой инстанции в обжалуемой ООО «Оазис» части – оставлению без изменения.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены в обжалуемых частях решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2015 по делу № А73-12941/2015 в обжалуемых частях оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская

Е.И. Сапрыкина