Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок»: ФИО2 представитель по доверенности от 19.12.2018, ФИО3 представитель по доверенности от 19.12.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности правительства Хабаровского края

на решение от 11.03.2019 по делу № А73-21184/2018

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Гавриш О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продуктовый дворик»

к комитету торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок»

о признании недействительным приказа.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Продуктовый дворик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным приказа от 20.11.2018 № 897 министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее - комитет).

Протокольным определением от 20.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2019 заявленные требования ООО «Продуктовый дворик» удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.03.2019 по делу № А73-21184/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы комитет ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Продуктовый дворик» против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2019 по делу № А73-21184/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО «Центральный продовольственный рынок» против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2019 по делу № А73-21184/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что подлежит отмене обжалуемое решение суда, вывод которого не соответствуют обстоятельствам дела.

23.10.2018 ООО «Продуктовый дворик» обратилось в министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края с заявлением (л.д.13) о переоформлении лицензии от 17.10.2019 № 27РПА0006189 в связи с внесением в лицензию дополнительного обособленного подразделения (магазин, КПП 272145001), расположенного по адресу <...> лит. А, А1, А2, А3, А4 (нежилое помещение № 12, № 15 в цоколе здания).

С целью установления соответствия (несоответствия) представленных сведений и помещения, которое предполагалось использовать лицензиатом при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, лицензионным требованиям, приказом от 13.11.2018 № 848 (л.д.17) назначено проведение внеплановой выездной и внеплановой документарной проверки.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании договора о предоставлении торгового места и оказания административно-хозяйственных услуг № 7033, заключенного 06.07.2018 между ООО «Центральный продовольственный рынок» (исполнитель) и ООО «Продуктовый дворик» (клиент), дополнительного соглашения № 1 к договору № 7033, исполнитель оказывает административно-хозяйственные услуги и предоставляет клиенту во временное пользование торговое место общей площадью 75,1 кв. м., из них 50,4 кв. м. торговой площади (помещение № 12), 6,1 кв. м. складской площади (помещение № 15), 18,6 кв. м. вспомогательных и подсобных помещений (помещения №№ 13, 14, 16), расположенные в цокольном этаже здания по адресу <...> лит. А, А1, А2, А3, А4, для осуществления розничной торговой деятельности (для организации алкомаркета).

Приказом министерства от 20.11.2018 № 897 обществу отказано в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Основанием для отказа в выдаче лицензии послужило несоответствие требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), поскольку магазин, в котором предполагается розничная продажа алкогольной продукции, расположен в здании розничного рынка, а также в связи с несоответствием лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положением статьи 8 Закона № 171-ФЗ, не подключением к Единой государственной автоматизированной системе (далее – ЕГАИС) по месту нахождения обособленного подразделения.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона, а также нарушение требований статьи 8 настоящего Федерального закона.

Признавая недействительным оспоренный приказ от 20.11.2018 № 897, суд первой инстанции указал, что предоставленное обществу помещение расположено в цоколе здания по адресу <...>, имеет отдельный вход со стороны улицы, вход с первого этажа здания отсутствует. Данное обстоятельство не оспорено и не опровергнуто, заявитель соответствует лицензионным требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ. Территория, прилегающая к рынку, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно акту проверки от 19.11.2018 № 915 лицензирующим органом не замерялась, факт нахождения спорного объекта в зоне запрета на розничную продажу алкогольной продукции не устанавливался.

Суд апелляционной инстанции полагает указанный вывод противоречащим подпункту 3 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, в котором законодатель установил запрет на розничную продажу алкогольной продукции на оптовых и розничных рынках.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 271-ФЗ) розничным рынком является имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Под торговым местом в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 271-ФЗ понимается место на рынке, отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

Постановлением правительства Хабаровского края от 16.05.2007 № 99-пр «Об организации деятельности розничных рынков на территории Хабаровского края» утвержден план организации розничных рынков на территории Хабаровского края, согласно пункту 1.1 которого на территории городского округа «Город Хабаровск» организован универсальный «Центральный продовольственный рынок» по ул. Льва Толстого, 19.

В соответствии с законом Хабаровского края от 25.04.2007 № 114 администрацией города Хабаровска 16.12.2016 ООО «Центральный продовольственный рынок» выдано разрешение № 5 на право организации розничного рынка в части здания «Крытый рынок» (на первом этаже, литер А-А4, согласно схеме размещения торговых мест) <...>, универсальный. Из нормативного документа следует нахождение розничного рынка не только на первом этаже, а также в зданиях литер А-А4.

ООО «Продуктовый дворик» на основании договора № 7033 от 06.07.2018 во временное пользование предоставлено торговое место (помещение № 12), складскую площадь (помещение № 15), вспомогательные и подсобные помещения (№№ 13, 14, 16), расположенные в цокольном этаже здания по адресу <...> лит. А. Согласно техническому паспорту (л.д.51) предоставленные ООО «Продуктовый дворик» торговые места находятся в цокольном этаже литера А. Таким образом, в здании рынка лит.А предоставлено торговое место для реализации алкогольной продукции, что противоречит пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ и оспоренный отказ министерства в части этого нарушения является правильным.

Постановлением администрации города Хабаровска от 29.12.2014 № 5693 (в редакции от 14.09.2018 № 3182) утвержден порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение № 1), а также перечень таких организаций и объектов (приложение № 2).

Согласно пункту 466 приложения № 2 к постановлению администрации города Хабаровска от 29.12.2014 № 5693 не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории, прилегающей к ООО «Цетральный продовольственный рынок», расположенному по адресу ул. Льва Толстого, 19 в части здания «Крытый рынок» (на первом этаже, литеры А-А4, согласно схеме размещения торговых мест).

Ссылка на указанный пункт приложения 2 постановления администрации г.Хабаровска от 29.12.2014 № 5693 несостоятельна, поскольку определение границы прилегающей территории к рынку, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не исключает обязательное соблюдение запрета ст.16 Закона № 171-ФЗ на реализацию алкогольной продукции на самом рынке.

В силу положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ лицензионные требования, которым должен соответствовать соискатель лицензии, установлены и в статье 8 данного Закона.

В акте проверки от 19.11.2018 № 915 зафиксировано, что на 19.11.2018 в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с заявленным КПП 272145001 значилось обособленное подразделение ООО «Продуктовый дворик», расположенное по адресу <...>.

Абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что запрещаются, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 указанного Федерального закона.

Состав информации, представляемой в ЕГАИС организациями, использующими оборудование для учета розничной продажи маркированной алкогольной продукции, определен в пунктах 6, 7 и 16 Правил функционирования ЕГАИС.

В развитие положений статьи 8 Закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования № 650).

Процесс подключения к системе ЕГАИС включает в себя получение программных средств ЕГАИС, их установку, настройку и регистрацию организации в системе. Подключение осуществляется самостоятельно, без направления заявлений в Росалкогольрегулирование.

Пунктом 4 Правила функционирования ЕГАИС предусмотрено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (включая розничную ее продажу), являются одними из участников ЕГАИС, который в соответствии с пунктами 5, 16 Правил ЕГАИС № 1459 осуществляет ведение ЕГАИС в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной Правилах, в единую информационную систему и ее обработку.

Исходя из анализа норм права и положений абзаца 21 пункта 1 статьи 26 и пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, устанавливающих основания для отказа в выдаче лицензии, следует, что обязанность по фиксации в ЕГАИС информации о производстве и (или) обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является лицензионным требованием, соблюдение которого является обязательным для получения лицензии.

Так как, у лицензирующего органа отсутствует доступ к личному кабинету юридического лица - претендующего на получение лицензии, он имеет возможность просматривать информацию, содержащуюся в «Отчете подключенные к ЕГАИС» в разделах «Отчеты», «ЕГАИС» в своем «личном кабинете» на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru/cabinet/home, в котором выгружается список всех юридических лиц, подключенных к ЕГАИС с указанием в том числе их обособленных структурных подразделений, среди которых и осуществляется поиск претендента на лицензию по данным юридического лица (ИНН, КПП, наименование, адрес и др.)

Согласно ответу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.02.2019 № 2565/15-02 в отношении организаций-нелицензиатовсведения в справочник ЕГАИС вносятся на основании данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН, на основании запроса организации в рамках личного кабинета портала egais.ru. Запись организации ООО «Продуктовый дворик» с КПП 272145001 внесена в справочник ЕГАИС 08.08.2018 после проведения проверки по реестрам ФНС России на основании запроса общества. На момент внесения записи в справочнике ЕГАИС адрес места осуществления деятельности был <...>, литер А, А1, А2, А3, А4.

Общество с КПП 272145001 и FSRAR ID 030000431447 подключилось к системе ЕГАИС 08.08.2018.

16.10.2018 адрес места осуществления деятельности организации ООО «Продуктовый дворик» с КПП 272145001 был изменен министерством торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края на адрес «Хабаровский край, Хабаровск, Амурский б-р, 46,» в рамках включения данного места осуществления деятельности в действующую лицензию № 27РПЛ0006189.

04.11.2018 данное место осуществления деятельности было исключено из действующей лицензии. Вместе с этим, адрес места осуществления деятельности соответствовал последним изменениям, поступившим из реестра лицензий, а именно: «Хабаровский край, Хабаровск, Амурский б-р, 46». Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка сообщила, что на момент проведения проверки, 19.11.2018, адрес места осуществления деятельности ООО «Продуктовый дворик» (КПП 272145001) соответствовал адресу, введенному министерством торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края в рамках действующей лицензии.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод в части о недопущении обществом нарушения требований статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2019 по делу № А73-21184/2018 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью «Продуктовый дворик» о признании недействительным приказа комитета торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края от 20.11.2018 № 897 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко