Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Наша Кухня» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об оспаривании постановления от 03.03.2020 № 05.2-17-479/2019 по делу об административном правонарушении,

установил:

на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 29.08.2019 № Б2019-05.2-0002 главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган) проведен анализ информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных деклараций ФСРАР) и единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) на предмет представления декларации по ф. № 12 за II квартал 2019 года.

При анализе информации, содержащейся в базе данных деклараций об
объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных деклараций ФСРАР) и ЕГАИС Управление пришло к выводу о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Наша Кухня» (далее - ООО «ТК «Наша Кухня», Общество) декларация по ф. № 12 за II квартал 2019 года не представлена, чем Правила представления деклараций и подтверждается скриншотом из Личного кабинета главного управления на портале сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - ФСРАР) https://service.fsrar.ru/cabinet/homey.

По результатам проверки составлен акт от 04.09.2019.

Извещением от 03.10.2019 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении (04.12.2019), извещение направлено ООО «ТК «Наша Кухня» по адресу: <...>. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080141740511 – 15.10.2019 была неудачная попытка вручения, 11.11.2019 письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

04.12.2019 Главным Управлением в отношении ООО «ТК «Наша Кухня» составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-17-479/2019 по факту административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Определением от 21.01.2020 № 05.2-17-479/2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.03.2020 в 09 часов 15 минут. Определение направлено ООО «ТК «Наша Кухня» по адресу: <...>. Конверт с извещением возвращен отправителю без указания причин. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 800850442525598 – 27.01.2020 была неудачная попытка вручения, 25.02.2020 письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Дополнительно Главное управление направило копии протокола об административном правонарушении № 05.2-17-479/2019 и определения о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении с официального адреса электронной почты ФИО1, начальника отдела декларирования, на электронный адрес ООО «ТК «Наша кухня», указанный в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за I квартал 2019 года.

03.03.2020 Главным Управлением в отношении ООО «ТК «Наша Кухня» вынесено постановление № 05.2-17-479/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «ТК «Наша Кухня» не согласилось с привлечением его к административной ответственности, обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2020 № 05.2-17-479/2019.

Заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возбуждено производство по делу № А73-4908/2020.

Решением от 29.05.2020 суд удовлетворил требование по делу № А73-4908/2020, признал незаконным и отменил постановление от 03.03.2020 № 05.2-17-479/2019.

Административный орган не согласился с вышеназванным судебным актом, подал на него апелляционную жалобу, содержащую требование – решение суда отменить, признать законным оспариваемое постановление.

По мнению Главного управления, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным вследствие неправильного вывода суда относительно ненадлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола. Апеллянт считает, что он исполнил свои обязанности по надлежащему извещению, направив юридически значимое сообщение по месту нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 16.06.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Общество не представило отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Оспариваемым постановлением Обществу вменено нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) (статей 14, 26), Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», «Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», согласно которым декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

По утверждению административного органа, ООО «ТК «Наша Кухня» декларация по ф. № 12 за II квартал 2019 года не представлена, что свидетельствует об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ: искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 5 и 6 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факты нарушений должны быть установлены административным органом на основании относимых и допустимых доказательств, полученных с соблюдением требований процессуального законодательства, а также с соблюдением законных прав и гарантий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.1 Кодекса).

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Указанные лица извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из приведенных норм следует, что лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Признавая постановление незаконным и подлежащим отмене, суд первой инстанции посчитал, что Главным управлением нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, допущено неизвещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрение административного дела произошло без участия представителя Общества и в отсутствие надлежащего его извещения в связи со следующим: согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ТК «Наша Кухня» зарегистрировано по адресу: <...>, а извещение от 03.10.2019 о назначении времени и место составления протокола об административном правонарушении (04.12.2019) направлялось административным органом по адресу: <...>, без указания номера помещения. Конверт с извещением возвращен отправителю без указания причин. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080141740511 – 15.10.2019 была неудачная попытка вручения, 11.11.2019 письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

По мнению суда первой инстанции, административный орган при направлении извещения о времени и месте составления протокола и определения о времени и месте рассмотрения дела не указал номер помещения 1005, конверты почтовых отправлений, направленных в адрес ООО «ТК «Наша Кухня», не содержат номера помещения, у административного органа не имелось оснований считать исполненной свою обязанность по извещению заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку конверт был направлены в адрес заявителя без указания помещения 1005.

Суд в обжалуемом решении указал, что рассмотрение административного дела без участия представителя заявителя и в отсутствие надлежащего его извещения является нарушением административного законодательства, влекущее за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Главное управление правильно указывает на то обстоятельство, что извещение от 03.10.2019 о времени и месте составления протокола направлялось Обществу 07.10.2019 по его надлежащему адресу, указанному в ЕГРЮЛ на день отправления извещения: 681000, <...>.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) даны следующие разъяснения: с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Из указанных разъяснений следует, что отправление извещения от 03.10.2019 по надлежащему адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не является достаточным для того, чтобы считать полученным извещение от 03.10.2020. Следует учитывать и проверять также адрес юридического лица на день, когда оно должно получить почтовое отправление. На 15.10.2019 - дату неудачной попытки вручения почтового отправления с идентификатором 80080141740511 – в ЕГРЮЛ была внесена запись об изменении адреса ООО «ТК «Наша Кухня»: указан дополнительно номер помещения дома № 14 по ул. Хетагуровская в г. Комсомольске-на-Амуре.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о ненадлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административный орган имел возможность надлежащим образом известить Общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, но направил определение от 21.01.2020 № 05.2-17-479/2019 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.03.2020 в 09 часов 15 минут также по адресу: <...>, то есть без указания сведений о помещении, необходимых для идентификации места нахождения юридического лица. Конверт с извещением возвращен отправителю без указания причин. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 800850442525598 – 27.01.2020 была неудачная попытка вручения, 25.02.2020 письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Учитывая, что определение суда от 09.04.2020, направленное по надлежащему адресу, было получено Обществом 21.04.2020, суд пришел к правильному выводу о том, что и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество не было извещено.

Согласно п. 67 Постановления № 25, статей 65, 210 АПК РФ бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Как установлено судом, и указано в апелляционной жалобе, административный орган предпринимал дополнительные действия по извещению юридического лица о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении - посредством электронной почты, указанной в декларации об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и меховухи за I квартал 2019 года. В деле имеется скриншот электронного письма от 13.12.2019. Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает возможность извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, с использованием электронной переписки. Вместе с тем, отсутствуют доказательства получения электронного письма уполномоченным лицом Общества.

Суд первой инстанции надлежащим образом по правилам ст. 71 АПК РФ оценил письменные материалы дела и пришел к правильному выводу об отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих извещение Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, о незаконности оспариваемого постановления согласно части 2 ст. 211 АПК РФ. Отсутствуют основания для переоценки доказательств судом апелляционной инстанции и для других выводов по делу.

Таким образом, отсутствуют основания для отмены судебного акта (ст. 270 АПК РФ) и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 29.05.2020 по делу № А73-4908/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья	А.П. Тищенко