Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Весна»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2018; ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Весна»

на решение от 09.07.2018

по делу № А73-7030/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Весна»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД» (далее - заявитель, ООО «Корпорация «РОД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к

Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами) о признании незаконным решение Управления лесами, изложенного в письме от 07.03.2018 № 05-35/3463, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного на территории Хабаровского края в Кур-Урмийском лесничестве, состоящий из совокупности лесных кварталов: Урмийское участковое лесничество: 70-79, 85-110, 120-131, 136-144, 148-159, 165-189, 194-203, 208-220, 223-237, 240-242, 246-255, 262-269, 272, 274, 281, 282, 296-302,304, 314-325, 336-347, 358, 362-374, 385-400, 410-420, 431-434, 436-450; Куканское участковое лесничество: 120-126, 137-142, 152-158, 170-173, 180-188, 198-206, 213-223, 230-239, 240-417; Инское участковое лесничество: 12, 13, 22-30, 39-44, 52-61, 69-74, 79-226; Талаканское участковое лесничество: 546-552, 594-608, 622-632, 643-652, 672-675, 679-686, 701-703, 708, 711-719, 723, 728-739, 741-744, 750-754, 764-769, 771, 797 для целей заготовки древесины; об обязании Управление лесами принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного лесного участка для целей заготовки древесины.

Определением суда от 20.06.2018 в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведена замена общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД» на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Весна» (далее – заявитель, ООО «Агрохолдинг Весна», общество).

Решением суда от 09.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность судебного акта, принятого при неправильном применении норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить. В жалобе приводит доводы о том, что правоотношения по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины урегулированы статьей 78 ЛК РФ; обязанность по подготовке документации об аукционе прямо возложена на организатора аукциона.

В судебном заседании апелляционного суда представители общества на доводах жалобы настаивали, просили решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель управления лесами в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в Управление лесами с заявлением от 06.02.2018 о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности и организовать проведение аукциона на вышеуказанных лесных участках для целей заготовки древесины.

Письмом от 07.03.2018 № 05-35/3463 Управление лесами отказало в организации аукциона, сославшись на то, что лесной участок не образован и в этой связи не может быть предоставлен в аренду.

Не согласившись с отказом в организации аукциона, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса.

Согласно статьям 3 и 9 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса.

Частью 2 статьи 72 ЛК РФ предусмотрено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно части 1 статьи 78 Лесного кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также

- аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденными Приказом Министерства лесного хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 (далее - Методические указания), определены в том числе порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 11 Методических указаний установлено, что организатор в соответствии с законодательством Российской Федерации при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи - местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины; готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных ЛК РФ и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона.

Согласно пункту 16 Методических указаний документация об аукционе, помимо сведений, указанных в извещении об аукционе, должна содержать: сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов (подпункт 1); кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений (подпункт 2).

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, из системного толкования положений части 2 статьи 72 Лесного кодекса и Методических указаний следует, что до принятия решения о проведении аукциона, в обязательном порядке должны быть изначально определены в натуре лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, и кроме того, лесные участки должны быть поставлены на кадастровый учет.

Вместе с тем, вопросы по формированию лесных участков Лесным кодексом прямо не урегулированы, тогда как процедура образования земельных участков подробно определена нормами главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс, ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

При этом, в случае проведения аукциона по инициативе заинтересованных лиц, бремя проведения процедур образования лесного участка и его постановки на кадастровый учет, лежит на обратившихся лицах (статья 39.11 ЛК РФ).

Следует отметить, что полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений прямо определены в статье 81 Лесного кодекса РФ, в которой формирование (образование) лесных участков отдельным образом не упоминается.

Кроме того, ни Лесным кодексом ни Земельным кодексом на Управление лесами не возложена безусловная обязанность по формированию (образованию) лесного участка, а также по подготовке проектной документации по инициативе заинтересованных лиц.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что лесной участок, в отношении которого заявитель просит организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, проектная документация на лесной участок в целях образования земельного участка отсутствует, Управление лесами правомерно отказало обществу в организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.

При этом, как указал суд первой инстанции, заявитель не лишен права в дальнейшем использовать возможность в проведении подобного аукциона, в связи со следующим.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2018 № 40 утвержден Административный регламент предоставления Управлением лесами Правительства Хабаровского края государственной услуги по утверждению проектной документации лесного участка (далее -Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Управлением лесами Правительства Хабаровского края полномочий по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда на территории Хабаровского края (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения).

Согласно пункту 1.2.1 Административного регламента, заявителями являются физические или юридические лица, обратившиеся в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, с заявлением (запросом) о предоставлении государственной услуги по утверждению проектной документации лесного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия поддерживает выводы арбитражного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и, как следствие, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.07.2018 по делу № А73-7030/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	ФИО4
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.И. Сапрыкина