Гражданский кодекс часть 1

от федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»: ФИО1, представитель по доверенности от 20.05.2020 № 29/74, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 19.08.2020 № 7/9854, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»

на решение от 27.08.2020

по делу № А73-4965/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

позаявлению федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю третьи лица: общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Амбрелла», общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Химреактивы»

о признании недействительным решения от 10.01.2020 № РНП-27-9, об обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным решения от 10.01.2020 № РНП-27-9 управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление), обязании управление повторно рассмотреть заявление от 24.12.2019 № 66/5/6678 о включении ООО НПО «Амбрелла» в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 24.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО НПО «Амбрелла».

Определением от 16.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО НПО «Химреактивы».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.08.2020 в удовлетворении заявленных учреждением требований оказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.08.2020 по делу № А73-4965/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобыссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.08.2020 по делу № А73-4965/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Амбрелла», общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Химреактивы» в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме от 16.07.2019 № 347 и согласно части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), аукционная комиссия признала победителем закрытого аукциона ООО НПО «Амбрелла» (извещение № 0322100027119000205).

07.08.2019 между ФКУ «ОСК Восточного военного округа» (заказчик) и ООО НПО «Амбрелла» (поставщик) заключен государственный контракт № СМ-069-ВВО-2019 на поставку метизов для нужд Восточного военного округа.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 контракта поставщик обязуется в установленный контрактом срок поставить заказчику товар в соответствии со спецификацией (приложение № 3), соответствующий требованиям, установленным контрактом путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар, соответствующий требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта поставщик обязан поставить товар до 01.09.2019.

Доставка товара допускается отдельными партиями в место поставки и осуществляется видом транспорта по выбору поставщика (пункт 5.1 контракта).

Пунктом 12.4 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

12.12.2019 ФКУ «ОСК Восточного военного округа», руководствуясь пунктом 12.4 контракта, статьей 95 Закон о контрактной системе, принято решение № 66/5/6533 об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения поставщиком своих обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1, 12.2 контракта, поставка товара на 12.12.2019 не в полном объеме.

24.12.2019 учреждение обратилось в антимонопольный орган с заявлением № 66/5/6678 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО НПО «Амбрелла» (вх. №7/16321).

По результатам проведения внеплановой проверки по обращению ФКУ «ОСК Восточного военного округа» антимонопольным органом принято решение от 10.01.2020 № РНП-27-9 об отказе во включении ООО НПО «Амбрелла» в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для принятия такого решения явилось нарушение ФКУ «ОСК Восточного военного округа» требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, что повлекло за собой нарушение порядка расторжения Контракта.

О незаконности решения Хабаровского УФАС России ФКУ «ОСК Восточного военного округа» обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.08.2019 № СМ-069-ВВО-2019 получено генеральным директором ООО НПО «Амбрелла» 12.12.2019, что подтверждается личной подписью последнего и оттиском печати ООО НПО «Амбрелла» на решении.

С учетом требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, дата надлежащего уведомления общества о принятом ФКУ «ОСК Восточного военного округа» решении - 12.12.2019, дата вступления этого решения в законную силу – 24.12.2019.

Судом первой инстанции правильно установлено по материалам дела, что согласно сведениям об исполнении (о расторжении) контракта, представленным ФКУ «ОСК Восточного военного округа», датой расторжения контракта от 07.08.2019 № СМ-069-ВВО-2019 является 22.12.2019 (выходной день - воскресенье), что является нарушением требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе. Заказчиком фактически не предоставлен предусмотренный требованиями действующего законодательства десятидневный срок для устранения поставщиком допущенных нарушений.

Отклоняется довод жалобы о том, что ошибочное определение учреждением срока вступления в действие решения на два дня не может служить безусловным основанием для отказа во включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, без установления фактического нарушения поставщиком условий контракта и оценки его поведения. Однако установленный законом срок на вступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является гарантией обеспечения подрядчикам (поставщикам, исполнителям) возможности реализовать предоставленное им право устранить допущенные при исполнении обязательств по контракту нарушения.

Как верно определил суд первой инстанции, нарушение заказчиком сроков лишает поставщика возможности в полном объеме реализовать предоставленное ему право на устранение нарушений. В связи с этим антимонопольный орган не может оценить достаточность предпринятых мер поставщиком при уменьшенном сроке для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности. Основанием для включения в реестр является ненадлежащее исполнение контракта в результате недобросовестного поведения поставщика. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности ответственности характеру совершенного правонарушения.

Судом первой инстанции установлено, что для исполнения контракта, ООО НПО «Амбрелла» 12.08.2019 заключило с ООО НПО «Химреактивы» договор поставки № 780, по условиям которого ООО НПО «Химреактивы» взяло на себя обязательства самостоятельно поставить товар (метизы) ФКУ «ОСК Восточного военного округа» в г.Владивосток (пункты 1.1, 1.3, 1.4 договора).

На основании заключенного между ООО НПО «Химреактивы» и ООО ТЛК «Уралтрансхолдинг» договора транспортной экспедиции от 08.07.2019 № 1524/07-2019, 20.11.2019 в адрес ООО ТЛК «Уралтрансхолдинг» поступила заявка от ООО НПО «Химреактивы» № АА-УТХЕ-486/19-00514811 от 20.11.2019 на перевозку груза ЕТСНГ 411155 Изделия из черных металлов производственного назначения, не поименованные в алфавите (метизы) по маршруту <...>, отправитель ООО НПО «Химреактивы» до <...>, получатель ФКУ «ОСК Восточного военного округа», в/ч 25030-3.

12.12.2019 груженый контейнер №SUDU7523384 доставлен компанией ООО «АТК» по заявке ООО ТЛК «Уралтрансхолдинг», согласно действующему договору №33-ТЭО от 08.05.2015, получателю - ФКУ «ОСК Восточного военного округа», в/ч 25030-3, по адресу Владивосток, ул. Снеговая, 9, подпись в транспортной накладной в получении груза зав. хр. ФИО3, груз принят без замечаний.

04.12.2019 в адрес ООО ТЛК «Уралтрансхолдинг» поступила заявка от ООО НПО «Химреактивы» №АА-УТХЕ-489/19-005326/1 на перевозку груза ЕТСНГ 255058 Шифер кровельный волнистый, 411155 Изделия из черных металлов производственного назначения, не поименованные в алфавите (метизы) по маршруту <...>, отправитель ООО НПО «Химреактивы» до <...>, получатель - ФКУ «ОСК Восточного военного округа», в/ч 25030-3.

20.12.2019 груженый контейнер № SКНU8718549 доставлен компанией ООО «АТК» по заявке ООО ТЛК «Уралтрансхолдинг» получателю - ФКУ «ОСК Восточного военного округа», в/ч 25030-3, по адресу Владивосток, ул. Снеговая, 9, подпись в транспортной накладной в получении груза стоит зав. хр. ФИО3, груз принят без замечаний.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письмом ООО «АТК» от 14.07.2020, письмом ООО ТЛК «Уралтрансхолдинг», поручениями на прием/вывоз грузов, транспортными накладными.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, в период вступления решения ФКУ «ОСК Восточного военного округа» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.08.2019 № СМ-069-ВВО-2019 в законную силу, общество частично (доставка партиями товара предусмотрена пунктом 5.1 контракта) исполнило условия контракта. При таких обстоятельствах не подтверждено недобросовестное поведение ООО НПО «Амбрелла» и его намерение уклониться от исполнения контракта. У управления отсутствовала необходимая совокупность условий для включения общества в реестр.

Довод заявителя жалобы о том, что произведенные поставки ООО НПО «Амбрелла» относятся к иным контрактам, в нарушение ст.65 АПК РФ не подтвержден доказательствами.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд считает, что у управления имелись основания для принятия решения об отказе во включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.08.2020 по делу № А73-4965/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко