Гражданский кодекс часть 1

муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 21.03.2017 № 3-ю.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2017 по делу № А73-4609/2017 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.08.2017 по делу № А73-4609/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2017 по делу № А73-4609/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Предприятие в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В ходе проверки комитетом установлено завышение предприятием регулируемых государством предельных тарифов на перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок N 108, N 108-у на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

МУП "ПАТП N 1" извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем имеется письмо МУП от 26.01.2017.

02.02.2017 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в отношении МУП "ПАТП N 1" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Ходатайством от 06.03.2017 N 143 МУП "ПАТП N 1" просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя МУП.

21.03.2015 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление 3-ю о привлечении МУП "ПАТП N 1" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа 218 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением МУП обратилось в арбитражный суд, который правомерно признал постановление законным.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) маршрут регулярных перевозок в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ является межмуниципальным.

Из письменных пояснений предприятия и приказа МУП "ПАТП N 1" от 28.04.2015 N 163/1 установлено, что размер платы по межмуниципальному маршруту N 108 не зависит от того, в будний или выходной день осуществляется перевозка, а максимальный размер платы со стоимостью всегда 40 руб. и 33 руб. взимается при перевозке о межмуниципальным маршрутам N 108 (г. Комсомольск-на-Амуре (пл. Володарского) - сады "Лесные") и N 108-у (г. Комсомольск-на-Амуре (пл. Володарского) - сады "Лесные"), а именно: по маршруту N 108-40 руб., по маршруту N 108-у - 33 руб.

Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - Реестр), размещенному на сайте министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, единственным переводчиком по межмуниципальным маршрутам N 108, 108-у является МУП "ПАТП N 1".

Договором от 31.12.2015 N 80 министерство промышленности и транспорта Хабаровского края передало МУП "ПАТП N 1" на период времени с 01.01.2016 по 31.10.2019 обязательство по осуществлению регулярных пассажирских сезонных (дачных) перевозок между г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольским муниципальным районом, в том числе по указанным межмуниципальным маршрутам N 108, 108-у. Регулярные перевозки по указанным маршрутам, согласно реестру, отнесены к перевозкам по регулируемым тарифам.

В соответствии со ст. 15 Закона N 220-ФЗ, Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен, тарифов и надбавок (наценок) осуществляется комитетом, утвержденным постановлением губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 N 252, регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъектов РФ устанавливаются органом государственной власти данного субъекта РФ.

На территории Хабаровского края, в соответствии с пп. 4.3.5 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр, указанным органом является комитет.

Предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края по состоянию на июль 2016 установлен постановлением N 19-Ц.

Согласно п. 2 постановления N 19-Ц плата за проезд пассажира в автобусах пригородного сообщения в пределах городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" не должна превышать предельный максимальный тариф, установленный на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом по городского округу "Город Комсомольск-на-Амуре".

Исходя из картографического описания границы муниципального образования г. Комсомольск-на-Амуре, содержащегося в Законе Хабаровского края от 30.06.2004 N 192 "О наделении муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре статусом городского округа и об установлении его границы", а также из публичной кадастровой карты, размешенной на официальном сайте Росреестра (http://pkk5.rosreestr.ru), остановочные пункты "Пл. Володарского", "2-е городские сады" расположены в пределах городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", в связи с чем стоимость поездки от начального остановочного пункта - "пл. Володарского" до указанного остановочного пункта не должна превышать предельный максимальный тариф, установленный на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре".

Постановлением комитета от 30.03.2015 N 13-Ц предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" установлены в размере 19 руб.

Таким образом, стоимость проезда в пределах городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" не должна превышать 19 руб.

С 03.10.2016 предельный максимальный тариф на услуги по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, осуществляемым автомобильным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края установлен постановлением N 23 -Ц.

Апелляционным судом установлено, что в совокупности материалами дела подтверждается состав правонарушения МУП по завышению регулируемых государством предельных тарифов на услугу - перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок N 108, N 108-у на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

У МУП имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о праве МУП самостоятельно устанавливать тарифы, но не выше максимальных отклоняется, так как предприятием не учтено отсутствие на указанные выше маршруты свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, что давало бы право осуществление регулярных перевозок при нерегулируемых тарифах, и обязанность соблюдать установленные комитетом регулируемые тарифы.

При рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют действующему законодательству. Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению.

Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2017 по делу № А73-4609/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец