Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения «Город Советская Гавань»Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

на решение от 23.08.2021

по делу №А73-9026/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Компания «Ремсталь» (ОГРН <***>, Хабаровский край, г. Советская Гавань)

к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско- Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>,Хабаровский край, г. Советская Гавань)

о взыскании 5 638 362 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ремсталь» (ООО «Компания «Ремсталь») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (Администрация) неосновательного обогащения в сумме 5 638 362 руб.

Требование мотивировано наличием переплаты за пользование земельными участками ввиду изменения кадастровой стоимости, подлежащей применению в 2019 году.

Решением от 23.08.2021 с ответчика в пользу истца взыскано неосновательное обогащение в сумме 5 638 361,95 руб., в остальной части - отказано.

В апелляционной жалобе с дополнениями Администрация считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на поступление заявления от ООО «Компания «Ремсталь» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю в 2020 году, новая кадастровая стоимость внесена в ЕГРН в августе-сентябре 2020 года, в связи с чем подлежит применению в расчетах с 01.01.2020; необходимость применения пункта 2.16 постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр.

По мнению заявителя жалобы, перерасчет арендной платы приведет к ухудшению положения ответчика.

При этом, понижающий коэффициент 0,5 для определения размера арендной платы, предоставленной для строительства, подлежит применению с 31.03.2021, в 2019 году ввиду отсутствия разрешения на строительство у истца указанный коэффициент не применялся.

Кроме того, ссылаясь на положения главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, считает, что соответчиком по настоящему спору должна выступать Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Компания «Ремсталь» выразило несогласие с ее доводами, указав, что перерасчет арендной платы на основании пункта 2.16 постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр противоречит федеральному законодательству; в выписках из ЕГРН указана дата начала применения кадастровой стоимости – 17.12.2018; отсутствие оснований для привлечения к участию в деле в качестве соответчика Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель ООО «Компания «Ремсталь», возражая против доводов жалобы, указал на их несостоятельность.

Администрация, извещенная в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своего представителя не направила.

В силу статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, подавшего апелляционную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы с дополнениями и отзыва на нее, пояснения истца, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно материалам дела ООО «Компания Ремсталь» на основании соглашения от 24.12.2019 №СПВ-1758/19 является резидентом свободного порта Владивосток – СПВ (реестровый номер свидетельства резидента СПВ 25000001758), реализует инвестиционный проект по строительству транспортно-перегрузочного комплекса ТПК СУГ (сжиженных углеводородных газов) в г. Советская Гавань.

В целях реализации проекта (для проектирования и последующего строительства объекта «Универсальный грузовой морской терминал по перевалке генеральных и навалочных грузов») между Администрацией (арендодатель) и ООО «Компания Ремсталь» (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков, расположенных в г. Советская Гавань:

- от 10.09.2015 №03-7/2012 с кадастровым номером 27:21:0105001:211, площадью 998 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 28.02.2025;

- от 10.09.2015 №03-7/2013 с кадастровым номером 27:21:0105001:213, площадью 4 208 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 28.02.2025;

- от 10.09.2015 №03-7/2014 с кадастровым номером 27:21:0105001:28, площадью 136 203 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 28.02.2025;

- от 27.02.2015 №03-7/1987 с кадастровым номером 27:21:0105001:215, площадью 2 287 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 28.02.2025;

- от 27.02.2015 №03-7/1988 с кадастровым номером 27:21:0105001:220, площадью 9 425 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 28.02.2025;

- от 27.02.2015 №03-7/1989 с кадастровым номером 27:21:0105001:221, площадью 27 244 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 28.02.2025;

- от 27.02.2015 №03-7/1990 с кадастровым номером 27:21:0105001:219, площадью 94 181 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 28.02.2025;

- от 27.02.2015 №03-7/1984 с кадастровым номером 27:21:0105001:200, площадью 22 818 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 31.12.2064;

- от 09.11.2015 №03-7/2024 с кадастровым номером 27:21:0105001:227, площадью 12 382 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 06.11.2025;

- от 09.11.2015 №03-7/2025 с кадастровым номером 27:21:0105001:228, площадью 62 427 кв.м, ориентир – район бухты Эгге, сроком по 06.11.2025;

- от 06.02.2019 №20-11/4юл-2019 с кадастровым номером 27:21:0101015:19, площадью 9 109 кв.м, ориентир – район нижнего склада лесозавода, сроком по 06.02.2029.

Приложением №2 к договорам является расчет арендной платы.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи.

В период с 01.10.2019 по 31.12.2019 арендатором произведена арендная плата по указанным 11-ти договорам аренды в сумме 6 618 524,44 руб.

В 2020 году арендатор инициировал процедуру оспаривания кадастровой стоимости земельных участков.

Решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю №№14, 15 от 19.08.2020, №№2, 3 от 02.09.2020 кадастровая стоимость земельных участков определена в размере рыночной стоимости объектов недвижимости, установленной в отчетах об оценке. Дата применения кадастровой стоимости – 17.12.2018.

Решения Комиссии направлены арендатором в адрес арендодателя с просьбой осуществить перерасчет арендной платы за 2019 год, в удовлетворении которых отказано.

Рассчитав арендную плату в соответствии с решениями Комиссии, арендатор направил арендодателю претензии о возврате излишне перечисленных сумм за 2019 год по 11-ми договорам аренды земельных участков, с приложением расчета, кадастровых выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости земельных участков, распечаток с публичной кадастровой карты, содержащих даты применения кадастровой стоимости.

Претензии оставлены без удовлетворения.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Обязанность арендатора по внесению арендной платы за использование имущества установлена статьей 614 ГК РФ.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ).

Размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 16 и 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 №13), к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, без дополнительного изменения договора аренды.

Как следует из материалов дела, договоры аренды земельных участков от 10.09.2015, 27.02.2015, 09.11.2015, 06.02.2019 заключены после вступления в силу Земельного кодекса РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы.

Расчет арендной платы по 11-ти договорам аренды (Приложение №2 к договорам) произведен арендодателем по формуле: А=S*УПКСЗ*Квз, где:

А – арендная плата,

S – площадь земельного участка,

УПКСЗ – удельный показатель кадастровой стоимости земли (кадастровая стоимость земельного участка/площадь земельного участка),

Квз – коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территории.

Стоимость аренды за 2019 год по всем 11-ти договорам аренды земельных участков составила 6 618 524,44 руб.

Согласно актам сверки взаимных расчетов за 2019 год арендатором внесена арендная плата за 2019 год в сумме 6 618 524,44 руб.

В силу пунктов 1, 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ) (Закон об оценочной деятельности) кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определенных на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей.

Кадастровая стоимость земельных участков в составе населенных пунктов, расположенных на территории Хабаровского края, по состоянию на 01.01.2016 утверждена приказом Министерства инвестиционной и земельной политики Хабаровского края от 21.09.2018 №42.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в ЕГРН 17.12.2018.

Согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости спорных земельных участков, распечаткам с публичной кадастровой карты, представленным в материалы дела, дата применения кадастровой стоимости земельных участков указана – 17.12.2018.

По смыслу статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, с учетом положений статьи 424 ГК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

В этой связи арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Таким образом, установленная решениями Комиссии по рассмотрениюспоров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю (Комиссия Росреестра) №№14, 15 от 19.08.2020, №№2, 3 от 02.09.2020 кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению в расчете арендной платы за 2019 год по формуле, предусмотренной в договорах аренды земельных участков (А=S*УПКСЗ*Квз).

Размер арендной платы за 2019 год, с применением установленной решениями Комиссии Росреестра №№14, 15 от 19.08.2020, №№2, 3 от 02.09.2020 кадастровой стоимости земельных участков, составил 980 159,48 руб., в том числе по договорам:

- от 10.09.2015 №03-7/2012 (кадастровый номер 27:21:0105001:211, площадь 998 кв.м) – 6 255,66 руб. (998*93*0,0674),

- от 10.09.2015 №03-7/2013 (кадастровый номер 27:21:0105001:213, площадь 4 208 кв.м) – 22 405,92 руб. (4 208*79*0,0674),

- от 10.09.2015 №03-7/2014 (кадастровый номер 27:21:0105001:28, площадь 136 203 кв.м) – 172 215,07 руб. (136 203*58*0,0218),

- от 27.02.2015 №03-7/1987 (кадастровый номер 27:21:0105001:215, площадь 2 287 кв.м) – 12 948,08 руб. (2 287*84*0,0674),

- от 27.02.2015 №03-7/1988 (кадастровый номер 27:21:0105001:220, площадь 9 425 кв.м) – 48 278,62 руб. (9 425*76*0,0674),

- от 27.02.2015 №03-7/1989 (кадастровый номер 27:21:0105001:221, площадь 27 244 кв.м) – 123 028,46 (27 244*67*0,0674),

- от 27.02.2015 №03-7/1990 (кадастровый номер 27:21:0105001:219, площадь 94 181 кв.м) – 380 857,96 руб. (94 181*60*0,0674),

- от 27.02.2015 №03-7/1984 (кадастровый номер 27:21:0105001:200, площадь 22 818 кв.м) – 46 859,04 руб.(22 818*68*0,0302),

- от 09.11.2015 №03-7/2024 (кадастровый номер 27:21:0105001:227, площадь 12 382 кв.м) – 27 297,36 руб. (12 382*73*0,0302),

- от 09.11.2015 №03-7/2025 (кадастровый номер 27:21:0105001:228, площадь 62 427 кв.м) – 116 888,31 руб. (62 427*62*0,0302),

- от 06.02.2019 №20-11/4юл-2019 (кадастровый номер 27:21:0101015:19, площадь 9 109 кв.м) – 23 115 руб. (9 109*104*0,0302).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

На основании пункта 2 статьи 1102 ГК РФ правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Факт внесения истцом арендной платы за 2019 год в сумме 6 618 521,44 руб. подтвержден актами сверки взаимных расчетов по каждому их договоров аренды земельных участков.

Таким образом, с учетом произведенных оплат в сумме 6 618 521,44 руб., переплата в 2019 году за арендованные земельные участки составила 5 638 361,95 руб.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм права, взыскание неосновательного обогащения в сумме 5 638 361,95 руб. является правомерным.

Довод апелляционной жалобы о необходимости применения в расчетах новой кадастровой стоимости с 01.01.2020, со ссылкой на пункт 2.16 постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр, обращение истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю в 2020 году, внесение новой кадастровой стоимости в ЕГРН в августе-сентябре 2020 года, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец действительно обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю в 2020 году.

Пункт 2.16 постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр предусматривает порядок применения новой (актуальной) кадастровой стоимости, аналогичный статье 24.20 Закона об оценочной деятельности, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ.

Ранее действующая редакция статьи 24.20 Федерального закона №135-ФЗ предусматривала, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, являвшейся предметом оспаривания.

С 11 августа 2020 года вступили в силу изменения в статью 24.20 Федерального закона №135-ФЗ, согласно которым кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН, послужившего основанием для такого изменения;

Таким образом, содержание пункта 2.16 постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр о порядке применения новой (актуальной) кадастровой стоимости противоречит положениям статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности», в редакции Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ.

Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей земельное законодательство относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не могут противоречить федеральному закону.

В силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В этой связи к данному спору подлежат применению положения статьи 24.20 Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в редакции Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ.

Довод жалобы о том, что перерасчет арендной платы приведет к ухудшению положения ответчика, не может быть принят во внимание, посколькурасчет арендной платы в соответствии с действующим законодательством позволит соблюсти баланс интересов сторон в части экономически разумного и справедливого объема арендной платы за земельные участки.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 №2596-О разъяснено, что экономическая обоснованность и умеренность налогового бремени как основные начала налогообложения (пункт 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации) достигаются законодателем в ходе определения (изменения) всех элементов налогообложения в совокупности.

Довод жалобы о возможности применения понижающего коэффициента 0,5 для определения размера арендной платы, предоставленной для строительства, только с 31.03.2021, со ссылкой на отсутствие у истца в 2019 году разрешения на строительство, является несостоятельным, поскольку указанный коэффициент в расчете арендной платы по актуальной кадастровой стоимости не применен.

Как указано выше, расчет произведен по формуле, предусмотренной спорными договорами аренды земельных участков (Приложение №2 к договорам): А=S*УПКСЗ*Квз, где:

А – арендная плата,

S – площадь земельного участка,

Квз – коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территории.

Довод апелляционной жалобы о необходимости участия в настоящем деле в качестве соответчикаАдминистрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, со ссылкой на положения главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, является несостоятельным, поскольку согласно представленным в материалы дела документам, в том числе расчетам арендной платы за 2019 год, получателем арендных платежей указана именно Администрация городского поселения «Город Советская Гавань».

В этой связи, иск о взыскании неосновательного обогащения в результате неправильного расчета арендодателем – Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» заявлен к надлежащему ответчику, который по настоящее время распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, выступает их арендодателем на территории города Советская Гавань.

С учетом установленного, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, исходя из чего оспариваемое решение отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2021 по делу №А73-9026/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

Т.Г. Брагина

В.Г. Дроздова