Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация), выразившееся в непринятии в установленный срок решений о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 27:11:00000000:80, 27:11:0000000:82; 27:11:0010107:780, 27:11:0010104:1204. В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию принять решения о предоставлении в аренду обществу земельных участков: с кадастровым номером 27:11:0000000:82 - для размещения водовода; с кадастровым номером 27:11:000000:80 - для размещения тепловых сетей; с кадастровым номером 27:11:0010107:780 - для размещения тепловых сетей; с кадастровым номером 27:11:0010104:1204 - для размещения МКУ-17.5, а также заключить договор аренды указанных земельных участков с общества сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.08.2018 по делу № А73-7440/2018 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 31.08.2018 по делу № А73-7440/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Апелляционным судом не удовлетворено ходатайство общества об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью прибытия представителей и использования систем видеоконференцсвязи, поскольку не указано обоснование причины. Изложенное в ходатайстве суд признал неуважительным. Техническая возможность организации видеоконференцсвязи у апелляционного суда отсутствовала.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Между АО "Теплоэнергосервис" (инвестор) и администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края 22.04.2013 заключен инвестиционный договор на строительство объектов системы тепло-, водоснабжения городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района (л.д.56).

Согласно пункту 1.1 Договора, его предметом является совместная деятельность Сторон, направленная на обеспечение населения и организаций, находящихся на территории Охотского района Хабаровского края, бесперебойным тепло-, водоснабжением, водоотведением, на укрепление материально-технической базы объектов жилищно-коммунальной сферы поселений Охотского района Хабаровского края, а также реализация инвестиционной программы, утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 24.12.2012 N 830-рп, а именно:

- "Строительство тепловых сетей к модульной котельной МКУ-В-17.5 МВт в р.п. Охотск";

- "Строительство тепловых сетей к модульной котельной МКУ-10.5 МВт в р.п. Охотск";

- "Прокладка водовода с монтажом насосной станции в р.п. Охотск.

В пункте 2 договора определены права и обязанности сторон.

Согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.2 инвестор обязуется своими силами и (или) привлеченными силами произвести работы по строительству и реконструкции объектов системы тепло- и водоснабжения, указанных в п. 1.1 договора; обеспечивать финансирование строительных работ в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 2.2.1 договора предусмотрено, что по завершении реализации Инвестором инвестиционных проектов, указанных в п. 1.1 договора, сдачи объектов в эксплуатацию, при условии надлежащего выполнения инвестором обязательств по настоящему договору администрация передает инвестору объекты в порядке, установленном в п. 6 договора.

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что по окончании строительства и реконструкции стороны получают право собственности на объекты, указанные в пункте 1.1 настоящего договора.

Согласно пункту 6.3 договора оформление права собственности сторон производится в зависимости от размера инвестирования сторонами денежных средств, в создание объектов в соответствии с настоящим договором в установленном правовыми актами порядке.

На основании пункта 6.4 Договора право собственности каждой из сторон устанавливается в 100% размере на определенную часть объектов в соответствии с актом раздела границ по окончании строительства объектов.

По акту от 29.04.2013 N 2 приемки законченного строительством объекта заказчик - ОАО "Теплоэнергосервис" принял у подрядчика - ООО "КрепСтрой" законченный строительством объект - водовод в р.п. Охотск протяженностью 4,309 км.

По акту от 30.12.2011 N 1 приемки законченного строительством объекта заказчик - ОАО "Теплоэнергосервис" принял у подрядчика - ООО "КрепСтрой" законченный строительством объект - модульная котельная МКУ-17.5 МВт в р.п. Охотск.

По акту от 29.12.2012 N 4 приемки законченного строительством объекта заказчик - ОАО "Теплоэнергосервис" принял у подрядчика - ООО "КрепСтрой" законченный строительством объект - тепловые сети к модульной котельной МКУ-17.5 в рп. Охотск;

По акту от 29.03.2013 N 2 приемки законченного строительством объекта заказчик - ОАО "Теплоэнергосервис" принял у подрядчика - ООО "КрепСтрой" законченный строительством объект - тепловые сети к модульной котельной МКУ-10.5 в рп. Охотск.

Общество обратилось в администрацию городского поселения "Рабочий поселок Охотск" с заявлениями от 24.04.2017 N 1569, от 18.05.2017 N 1908, от 20.07.2017 N 2696, N 2695, N 2694 в соответствии с которыми просило предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 27:11:0000000:82 - для размещения водовода; с кадастровым номером 27:11:000000:80 - для размещения тепловых сетей; с кадастровым номером 27:11:0010107:780 - для размещения тепловых сетей; с кадастровым номером 27:11:0010104:1204 - для размещения МКУ-17.5.

К заявлениям прилагались кадастровые выписки в отношении земельных участков.

Письмом от 15.08.2017 N 13-18/1222 (л.д.21) администрация в целях решения вопроса о предоставлении в аренду земельных участков запросила у общества информацию о том, являются ли объекты МКУ-17.5 МВт, МКУ-10.5 МВт и водозабор стационарными или нет, а также документы, подтверждающие право пользования АО "Теплоэнергосервис" указанными объектами (аренда, право собственности).

Письмом от 20.10.2017 N 13-16/1526 администрация сообщила обществу о том, что все его обращения о предоставлении в аренду земельных участков были рассмотрены в установленный срок и направлен запрос о необходимости представления дополнительных документов. Кроме того сообщила о том, что предоставление АО "Теплоэнергосервис" земельного участка под водозабор лишило бы возможности забора воды автоцистернами для нужд населения и жизненно важных объектов, не имеющих централизованного водоснабжения в связи с чем на совещании на уровне главы района было рекомендовано разделить земельный участок между АО "Теплоэнергосервис" и МХ ООО "Энергетик".

Решения о представлении заявленных земельных участков в аренду обществу администрацией не принято. О незаконном бездействии администрации в предоставлении земельных участков в аренду и нарушении статей 39.6, 39.17 ЗК РФ, общество обратилось 12.05.2018 в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении требований.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов обладают юридические лица, являющиеся правообладателями объектов, в целях использования которых необходим испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В частности, подпунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФК заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 части 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Между тем, обращаясь с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду для размещения котельной, водовода и тепловых сетей, заявитель в своих заявлениях в апреле, мае, июле 2017 года не указал основания предоставления земельных участков без проведения торгов и не представил документы, подтверждающие наличие у общества права на объекты, в целях размещения которых общество просит заключить договоры аренды.

Представленные администрации документы о выполнении обществом инвестиционного договора и принятии объектов от подрядчика работ не свидетельствовали об автоматическом переходе к обществу прав на объекты, являющиеся предметом данного договора от 22.04.2013, так как условие оформления прав собственности предусмотрено п.6.3, п.6.4 договора.

Поэтому администрация письмом от 15.08.2017 N 13-18/1222 правомерно запросила у общества информацию об объектах и прав на них.

Суду первой инстанции 03.08.2018 обществом в материалы дела представлено соглашение от 10.05.2018 (л.д.136) к инвестиционному договору, заключенное между обществом и администрацией, по которому стороны инвестиционного договора пришли к соглашению о том, что объект "Водовод в р.п. Охотск" является собственностью администрации Охотского муниципального района; объекты - "Тепловые сети к котельной МКУ 17.5 в рп. Охотск" и "Тепловые сети к котельной МКУ - 10.5 в рп. Охотск", являются собственностью АО "Теплоэнергосервис". Администрацией не оспорено.

Поскольку в соответствии с пунктом 6.4 договора согласовано распределение права собственности на объекты договора соглашением только 10.05.2018, то администрация его не имела при запросах 15.08.2017, 20.10.2017. Обществом не представлено доказательств тому, что на дату обращения в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков сторонами были распределены права собственности на объекты, указанные в соглашении.

Обществом не подтверждены оформленные права на "Водовод в р.п. Охотск" и "Котельная МКУ-17.5 в р.п. Охотск" для заключения договоров аренды земельных участков для размещения этих объектов.

Учитывая указанные выше обстоятельства, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.08.2018 по делу № А73-7440/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Охотскому филиалу акционерного общества «Теплоэнергосервис» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 25.09.2018 № 3650 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец