Гражданский кодекс часть 1

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО2 представитель по доверенности от 28.03.2018 № 3;

от общества с ограниченной ответственностью «Водосток»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

на решение от 02.10.2018 по делу № А73-11591/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Водосток»

об оспаривании постановления.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ПАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 08.06.2018 № 0097/07-08 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водосток».

Определением от 19.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено: общество с ограниченной ответственностью «Водосток».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2018 по делу № А73-11591/2018 в удовлетворении заявленных ПАО «ДЭК» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,ПАО «ДЭК» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.10.2018 по делу № А73-11591/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ПАО «ДЭК» ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ПАО «ДЭК» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2018 по делу № А73-11591/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО «Водосток» в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения № 442)

Согласно приложению к «Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», Основных положений № 442, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 14 (2) Правил № 861 при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

При осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств иных заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, используемых в производственном цикле, акт согласования технологической и (или) аварийной брони составляется в случае, если в заявке, подаваемой таким заявителем в соответствии на основании пункта 9Правил № 861, указано о необходимости наличия технологической и (или) аварийной брони.

Аварийная и (или) технологическая броня определяется на основании содержащейся в проектной документации схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони составляется заявителем в 2 экземплярах и направляется в сетевую организацию. Сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони обязана рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр акта заявителю.

В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта.

Также в случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.

Величина технологической и (или) аварийной брони и требования к энергопринимающим устройствам, подключенным к токоприемникам технологической и (или) аварийной брони, определяются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони содержит перечень энергопринимающих устройств, подключенных к токоприемникам технологической брони, величину технологической брони, сроки и объемы сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони (при ее наличии) либо до полного ограничения и (или) перечень энергопринимающих устройств, подключенных к токоприемникам аварийной брони, величину аварийной брони и сроки и объемы сокращения электроснабжения до полного ограничения (за исключением случаев, когда сокращение электроснабжения не может быть осуществлено ниже уровня аварийной брони).

Отсутствие подписанного сторонами акта согласования технологической и (или) аварийной брони не является основанием для невыполнения сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и (или) для отказа в подписании документов о технологическом присоединении.

Согласно пункту 43Основных положений № 442 установлено, что в договор энергоснабжения в качестве условий об обязанностях потребителя, в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор энергоснабжения, помимо условий, указанных в настоящем документе, подлежат включению также установленные в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг обязанности потребителя услуг по передаче электрической энергии, применимые к потребителю, в отношении энергопринимающих устройств которого заключается договор энергоснабжения.

Обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Из материалов дела следует, что управлением при рассмотрений обращения и материалов, предоставленных ПАО «ДЭК» в отношении ООО «Водосток» установлено нарушение требований п. 14.2 Правил № 861.

Управлением с 14.05.018 по 18.05.2018 проведено рассмотрение материалов обращения в отношении ООО «Водосток». По результатам рассмотрения возбуждено административное расследование, в ходе которого установлено, что ООО «Водосток» является организацией, основным видом деятельности которой является сбор и обработка сточных вод. Дополнительный вид деятельности ООО «Водосток» - распределение воды для питьевых и промышленных нужд. У ООО «Водосток», отсутствует согласованный с сетевой организацией, к которой потребитель технологически присоединен, акт технологической и (или) аварийной брони, который является обязательным для энергопринимающих устройств потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности), которых может привести к экономическим, экологическим социальным последствиям.

Государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора управления по результатам административного расследования в отношении ООО «Водосток» составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2018 по части 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

Должностным лицом управления по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено в отношении ООО «Водосток» постановление от 08.06.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

ПАО «ДЭК» не согласившись с постановлением управления, обратилось в арбитражный суд, который обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований ПАО «ДЭК».

Как следует из материалов дела ПАО «ДЭК» на основании договора энергоснабжения от 25.10.2016 поставляет электроэнергию ООО «Водосток». В договоре не указан потребитель - ООО «Водосток», как специальный субъект с ограничением режима потребления электрической энергии которое может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Не установлена обязанность общества при отсутствии у него акта согласования технической и (или) аварийной брони на дату заключение договора, или при возникновении после заключения договора оснований для изменения ранее составленного акта, обязан в течение 30 дней с даты заключения договора или в течение 30 дней с даты возникновения оснований для изменения акта составить (изменить) исогласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа, и передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

На основании подпункта «п» пункта 14 Правил № 861, при исполнении договора потребитель услуг обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

На основании изложенного законодательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае у ООО «Водосток» обязанность обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации возникла в течение 30 дней с даты заключения договора по передаче электрической энергии.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия в выполнении в установленный законодательством срок обязанности, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В данном случае правонарушение не является длящемся.

ООО «Водосток» заключило с ПАО «ДЭК» договор энергоснабжения от 25.10.2016. Согласно пункту 7.2 данного договора дополнительно прописана обязанность ООО «Водосток» составить необходимый акт и согласовать его с сетевой организацией в течение 30 дней с момента заключения договора. Срок давности привлечения ООО «Водосток» за рассматриваемое правонарушение начинает течь с момента истечения вышеуказанного срока после заключения договора, с 25.11.2016. Годичный срок привлечения лица к ответственности истек 25.11.2017.

Протокол об административном правонарушении составлен 18.05.2018. Принимая постановление 08.06.2018, управление сделало обоснованный вывод об истечении срока давности привлечения к ответственности и прекратило производство по делу об административном правонарушении.

ПАО «ДЭК» указывает на обязанность ООО «Водосток» по составлению и согласованию акт согласования технологической и (или) аварийной брони в течение 30 дней с момента получения указанным лицом соответствующего требования о предоставлении такого акта от ПАО «ДЭК». Но вышеуказанные нормативно-правовые акты не связывают сроки составления и согласования актов согласования технологической и (или) аварийной брони с моментом их истребования гарантирующим поставщиком.

Довод жалобы ПАО «ДЭК» о не рассмотрении судом первой инстанции вопроса о государственной пошлине, отклоняется. Согласно определению от 11.10.2018 суд возвратил ПАО «ДЭК» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. уплаченную по платежному поручению от 13.07.2018 № 9020 данному по делу (л.д. 58).

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2018 по делу № А73-11591/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» из федерального бюджета ошибочно уплаченную платежным поручением от 03.10.2018 № 13811 государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец