Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель; предприниматель; ИП ФИО1; индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Анадырь (далее – Администрация; Администрация ГО Анадырь; уполномоченный орган) с заявлением о: признании действий и решения Администрации по разрешению использования гражданкой ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 для размещения отдельно стоящих ветроэнергетических установок и солнечных батарей, незаконными; признании постановления Администрации от 29.10.2015 № 569 недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

Решением суда от 29.08.2016 индивидуальному предпринимателю отказано в удовлетворении заявления в полном объеме.

Суд первой инстанции установил, что у Администрации не было оснований для отказа ФИО2 в выдаче соответствующего разрешения на использование земельного участка, при этом, размещаемые на этом земельной участке оборудование и контейнер на котором устанавливается оборудование являются мобильным имуществом, у них отсутствует прочная связь с землей, они не являются сооружением или иным объектом капитального строительства и не предполагают проведения на участке каких-либо земляных работ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель жалобы ссылается на подпункт 9 пункта 11, пункты 3- 5 Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Чукотского автономного округа без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24.07.2015 № 413 (далее – Порядок), и утверждает о том, что: судом первой инстанции неверно дана оценка доказательствам, которые были установлены в ходе судебного заседания - так, в утвержденных документах территориального планирования на Генеральном плане ГО Анадырь, совмещенном с проектом планировки территории ГО Анадырь со схемами размещения инженерных сетей и сооружений «Водоснабжение, канализация и санитарная очистка» и «Энергоснабжение и средства связи» отражено местоположение существующих объектов местного значения – магистральных инженерных сетей (холодного водоснабжения, теплоснабжения и энергоснабжения), которые находятся на земельном участке 87:05:000006:243, что подтверждается также кадастровыми паспортами от 20.07.2016 № 8700/301/16-6325, № 8700/301/16-6324; цели использования вышеуказанного земельного участка не связаны с размещением таких объектов, как ветроэнергетические установки и солнечные батареи, так как эти объекты не являются объектами местного значения; суд первой инстанции не принял во внимание, что оспариваемое постановление Администрации от 29.10.2015 № 569 нарушает права предпринимателя в отношении другого имущества (склада с земельным участком 87:05:000006:108), по которому отсутствует судебный спор.

До начала судебного заседания от предпринимателя в суд поступило дополнение к апелляционной жалобе, где последний, ссылаясь на подпункт 2 пункта 5, подпунктов 1 и 9 пункта 11, пункты 3-5 Порядка, считает: безосновательными выводы суда первой инстанции о том, что «к заявлению были приложены определенные Порядком необходимые документы, достаточные для рассмотрения Администрацией данного вопроса, поскольку претензий у Администрации к представленному пакету документов не имелось», так как к заявлению ФИО2 не были представлены документы и сведения о том, каким способом и где будут размещаться на земельном участке отдельно строящие ветроэнергетические установки; что, несмотря на мобильный характер самого рассматриваемого оборудования и контейнеров, данные объекты не могут быть перемещены в любое место на земельном участке, так как его территория ограничена инженерными сетями; что, поскольку рассматриваемый земельный участок расположен в производственной зоне, то размещение на нем таких объектов как ветроэнергетические установки и солнечные батареи, невозможно; что при размещении вышеуказанных объектов на земельном участке, изменяется его площадь, соответственно и состояние земельного участка.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Арбитражным судом Чукотского автономного округа возбуждено дело № А80-35/2010 по заявлению ИП ФИО1 к Администрации городского округа Анадырь и к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об установлении частного сервитута для прокладки и эксплуатации линии электропередач и трубопровода на земельных участках с кадастровыми номерами 87:05:000006:40, 87:05:000006:243 и 87:05:000006:251.

Определением суда от 21.12.2010 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу № А80-333/2010.

В рамках дела № А80-35/2010 по заявлению ФИО1 определением суда от 25.08.2011 приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации городского округа Анадырь производить действия, направленные на отчуждение, а также действия, направленные на изменение состояния земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 346 кв. м. по ул. ФИО4 в городе Анадыре, существующего на момент обращения предпринимателя в арбитражный суд с исковым заявлением, до рассмотрения дела № А80-35/2010 по существу.

Истцу выдан исполнительный лист от 25.08.2011 серии АС № 003132677.

Указанные выше обеспечительные меры, по мнению заявителя, не исполняются Администрацией, поскольку : Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 29.10.2015 № 569 ФИО2 выдано разрешение на использование земельного участка для размещения отдельно стоящих ветроэнергетических установок и солнечных батарей, где также установлен срок использования для этих целей земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 – бессрочно.

Заявитель, полагая, что Администрация городского округа Анадырь незаконно, произвело действия, направленные на изменение состояния вышеуказанного земельного участка и тем самым нарушило его право, в случае удовлетворения исковых требований по делу А80-35/2010, провести коммуникации к своему гаражу по земельному участку с кадастровым номером 87:05:000006:243, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции правомерно установлено следующее.

Согласно материалам дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 2100 кв. м и 3013 кв. м с кадастровыми номерами 87:05:000006:0035 и 87:05:000006:108, которые имеют общие границы в земельными участками, принадлежащими Администрации городского округа Анадырь и ФИО3, где расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности: гараж площадью 333 кв. м. с кадастровым номером 87:05:000006:35:2048 и склад № 1 с кадастровым номером 87:05:000000:728.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Анадырь с исковым заявлением об установлении частного сервитута для прокладки и эксплуатации линии электропередач и трубопровода к гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 87:05:000006:035 через земельные участки, принадлежащие Администрации городского округа Анадырь с кадастровым номерами 87:05:000006:251 и 87:05:000006:243, необходимая площадь использования под сервитут земельных участков составляет 26,35 кв. м и 50,59 кв. м., соответственно и ИП ФИО3. Заявление принято, возбуждено производство по делу № А80-35/2010.

Производство по делу А80-35/2010 приостановлено определением суда от 21.12.2010 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А80-333/2010.

В рамках дела № А80-35/2010 по заявлению ИП ФИО1, Арбитражный суд Чукотского автономного округа определением от 25.08.2011 принял обеспечительные меры в виде запрета Администрации городского округа Анадырь производить действия, направленные на отчуждение, а также действия, направленные на изменение состояния земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 87:05:000006:243, общей площадью 346 кв. м по ул. ФИО4 в городе Анадыре, существующего на момент обращения предпринимателя в арбитражный суд с исковым заявлением, до рассмотрения дела № А80-35/2010 по существу.

Определением суда от 21.12.2010 производство по делу № А80-35/2010 приостановлено и на дату рассмотрения настоящих требований не возобновлено.

В период действия обеспечительных мер, Администрацией рассмотрено заявление гр. ФИО2 от 28.10.2015 о выдаче разрешения для установки отдельно стоящих ветроэнергетических установок и солнечных батарей, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, и по результатам рассмотрения 29.10.2015 издано Постановление № 569 «О выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения отдельно стоящих ветроэнергетических установок и солнечных батарей, в городе Анадырь, гражданке ФИО2», пунктом 2 которого установлен срок использования гр. ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 – бессрочно, а пунктом 3 этого же постановления гр. ФИО2 предписано обеспечить использование земельного участка без изменения его состояния.

По данному факту (выдача соответствующего разрешения гр. ФИО2) ИП ФИО1 18.11.2015 обратился с заявлениями к Главе Администрации городского округа Анадырь, и в Прокуратуру Чукотского автономного округа.

Ответом от 18.12.2015 исх. № 152ж-2015 Прокуратура города Анадырь проинформировала предпринимателя о том, что нарушений со стороны Администрации при выдаче разрешения на использование земельного участка гр. ФИО2, не установлено.

25.02.2016 предприниматель обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу ОСП города Анадырь с заявлением о возобновлении исполнительного производства № 2474/11/10/87, возбужденного на основании исполнительного листа № А80-35/2010, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа 25.08.2011.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП г. Анадырь от 10.03.2016 № 87001/16/8267 предпринимателю отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что в ходе проведенной проверки факта отчуждения, либо изменения состояния земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 не установлено.

Вместе с тем, предприниматель также считает, что совершенные Администрацией действия по выдаче соответствующего разрешения гр. ФИО2, нарушают его права, так как препятствуют ему в рамках дела А80-35/2010 установить сервитут в соответствии с имеющейся у него технической разрешительной документацией.

Проанализировав положения пункта 2 части 1 статьи 29, статьи 197, части 1 статьи 198. части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, судом первой инстанции установлено, что заявленные требования предпринимателя связаны с реализацией Администрацией властно-распорядительных функций, так как все возникшие разногласия, вытекающие из гражданско-правовых отношений, по порядку прокладки сервитута по земельным участкам, принадлежащим Администрации, в которых последняя выступает не в качестве органа, наделенного публичными полномочиями, а как собственник муниципального имущества, осуществляющий свои права и обязанности на равных началах с иными участниками гражданского оборота (статьи 2, 124, 125 ГК РФ), что рассматривается в деле № А80-35/2010.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи; земля, как объект земельных отношений выступает в двух качествах: в первом случае – как природный объект и природный ресурс, и в этом качестве она выступает объектом регулирования; во втором случае - земля как имущество и объект прав, и в этом качестве она выступает в виде конкретных земельных участков и частей земельных участков.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 87:05:000006:243 площадью 346 кв. м. с назначением объекта: категория земель- земли населенных пунктов, разрешенной использование под строительство объекта «реконструкция старого склада и строительство нового склада» является Городской округ Анадырь - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пунктов 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ); права на земельные участки (собственность, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом № 122-ФЗ (выпиской из Единого государственного реестра прав).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, пунктом 15 которого в число названных объектов включены и отдельно стоящие ветроэнергетические установки и солнечные батареи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП), относит к оборудованию и материалам: электротехнические устройства солнечные энергетические мощностью до 100 Вт, устройства солнечные энергетические мощностью св. 100 Вт, оборудование ветроэнергетическое, агрегаты ветроэнергетические, установки ветроэнергетические, станции ветроэнергетические, устройства автоматического управления оборудования ветроэнергетического, устройства ветроэнергетические прочие.

24.07.2015 Правительством Чукотского автономного округа принято постановление № 413 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Чукотского автономного округа без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Порядок), согласно пунктам 2, 3 которого размещение объектов, включенных в Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Чукотского автономного округа без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – разрешение), выданного уполномоченным органом; уполномоченным органом на выдачу разрешения является: в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, или земельном участке, землях, государственная собственность на которые не разграничена, - орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается размещение объекта, уполномоченный на выдачу разрешения.

Положения статьи 39.36 ЗК РФ, иные нормы действующего законодательства не содержат каких-либо ограничений по установлению правил размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, в том числе не содержат ограничений по определению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, уполномоченных на принятие решений об их размещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО2 в Администрацию городского округа Анадырь подано заявление в соответствии с требованиями Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Чукотского автономного округа без предоставления земельных участков и установления сервитутов, где указаны цели использования земельного участка и объекты, предполагаемые к размещению, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ; к заявлению приложены, определенные Порядком необходимые для рассмотрения заявления документы, в том числе сообщение о том, что рассматриваемое оборудование будет устанавливается на контейнерах, при этом оборудование и контейнер, на котором оно устанавливается, являются мобильным имуществом, у них отсутствует прочная связь с землей, они не являются сооружением или иным объектом капитального строительства и не предполагают проведения на земельном участке каких-либо земляных работ.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, перечисленных в постановлении Правительства Чукотского автономного округа от 24.07.2015 № 413, у Администрации не было.

Ветроэнергетические установки и солнечные батареи, расположенные на рассматриваемом земельном участке, соответствуют перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; при размещении указанных в заявлении объектов (оборудования) сделка по предоставлению земельного участка не совершается, обременения на земельный участок не устанавливаются, не меняются категория земель и близость инженерных сетей и условия подключения к ним; изменение состояния участка не происходит (не меняется его площадь месторасположение, не производятся земельные, либо иные общестроительные работы).

Рассматриваемый земельный участок предоставлен для использования только в целях размещения ветроэнергетических установок и солнечных батарей.

На основании вышеустановленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верным выводам о том, что Постановление от 29.10.2015 № 569 и действия Администрации по разрешению ИП ФИО2 на использование рассматриваемого земельного участка для размещения отдельно стоящих ветроэнергетических установок и солнечных батарей, являются законными, обоснованными и не нарушают прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, а также не указывают на неисполнение судебного акта по обеспечительным мерам, принятого в рамках дела № А80-35/2010.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции также не установлено.

Излишне уплаченная 17.11.2016 ИП ФИО1 государственная пошлина в размере 2700 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ и статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 29 августа 2016 года по делу № А80-88/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 руб. как излишне уплаченную согласно чека-ордера Северо-Восточного отделения № 8645 банка от 17.11.2016. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец