Гражданский кодекс часть 1

от профессионального образовательного учреждения «Хабаровская объединенная техническая школа «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского кооператива «Лодочная станция «Дельфин»

на решение от 17.10.2018

по делу № А73-11235/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серовой Е.Н.

по иску Потребительского кооператива «Лодочная станция «Дельфин» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права на заключение договора

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал», профессиональное образовательное учреждение «Хабаровская объединенная техническая школа «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Региональное отделение ДОСААФ России Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Лодочная станция «Дельфин» (далее – ПК «Лодочная станция «Дельфин», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация), Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС администрации города Хабаровска, Департамент) о признании за истцом права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050515:1, площадью 22 155 кв.м, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП города Хабаровска «Водоканал», Региональное отделение ДОСААФ России, профессиональное образовательное учреждение «Хабаровская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Решением суда от 17.10.2018 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ПК «Лодочная станция «Дельфин» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать за истцом право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050515:1, площадью 22 155 кв.м, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов.

В обоснование жалобы приводит доводы о применении судом закона, не подлежащего применению – положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, тогда как истец руководствовался иной нормой – частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ и позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.10.2017 № 306-ЭС17-5407. Указывает, что поскольку схема расположения спорного земельного участка утверждена до 01.03.2015, предоставление участка в аренду должно осуществляться в соответствии с ранее действовавшей статьей 34 Земельного кодекса РФ. Оспаривает выводы суда о дате обращения истца с заявлением о предоставлении участка в аренду, о наличии в пределах границ спорного земельного участка 15-ти объектов недвижимого имущества. Полагает вывод суда относительно не обжалования истцом отказа ответчика от 08.06.2018 в предоставлении земельного участка в аренду, не влияющим на принятие решения по настоящему делу, поскольку в силу принципа диспозитивности только истец определяет к кому и в каком объеме предъявлять иск.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 11.12.2018 на 15 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу ДМС администрации города Хабаровска выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил оставить принятый по делу судебный акт без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на жалобу в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представителем ПК «Лодочная станция «Дельфин» поддержаны доводы жалобы, даны соответствующие пояснения.

Представители ДМС администрации города Хабаровска и ДОСААФ России в заседании суда просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в судебное заседание своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

В заседании суда 11.12.2018 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ на 14 часов 30 минут 18.12.2018.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 25.11.1991 № 437/15 Хабаровской морской школе ДОСААФ под строительство боксов для катеров и лодок в Индустриальном районе города Хабаровска был выделен земельный участок площадью 2,4 га.

В связи с отсутствием финансирования ДОСААФ строительство боксов на выделенном земельном участке велось за счет личных средств членов лодочной станции при морской школе ДОСААФ (письмо Регионального отделения ДОСААФ России Хабаровского края от 27.01.2014 № 31).

После реорганизации морской школы ДОСААФ земельный участок передан Региональному отделению ДОСААФ России Хабаровского края.

В 2012 году членами лодочной станции ДОСААФ при морской школе организован потребительский кооператив «Лодочная станция «Дельфин», который осуществляет содержание и эксплуатацию сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Согласно акту технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов от 07.07.2017, выданному ФУУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю», лодочная станция «Дельфин» соответствует требованиям по обеспечению жизни и здоровья людей на водных объектах; эксплуатация (использование) разрешается.

В январе 2015 года ПК «Лодочная станция «Дельфин» обратился в Администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на нормы действовавшего в то время законодательства, а именно: подпункт 8 пункта 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 03.08.2011 № 2431.

В феврале 2015 года кооперативу утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным видом использования «под размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов».

После проведения кадастровых работ земельному участку присвоен кадастровый номер 27:23:0050515:1.

В настоящее время в отношении спорного участка имеется акт фактического его использования, на основании которого с ПК «Лодочная станция «Дельфин» взимается плата в доход Администрации города Хабаровска.

В декабре 2017 года кооператив обратился в Администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050515:1 в аренду, но получил отказ со ссылкой на наличие на испрашиваемом участке нескольких зданий, принадлежащих на праве хозяйственного ведения МУП города Хабаровска «Водоканал», а также утрату силы части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Считая, что на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ПК «Лодочная станция «Дельфин» имеет право на оформление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно статьям 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 610, пункта 1 статьи 621 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором; если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок; если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок; арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.6 названного Кодекса (в редакции Федерального закона № 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с действующей с 01.03.2015 редакцией статьи 22 названного Кодекса из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 названного Кодекса, введенной Федеральным законом № 171-ФЗ и вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 названного Кодекса, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 названного Кодекса).

Отказывая истцу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 вышеназванной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истец, испрашивая земельный участок под размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих наличие на спорном земельном участке зданий, сооружений, являющихся собственностью кооператива.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 5 статьи 1 данного закона, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2018 № 99/2018/157051628 на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050515:1 находится 15 объектов недвижимого имущества.

Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 27:23:0050516:139; 27:23:0050516:140; 27:23:0050516:141; 27:23:0050516:142; 27:23:0050516:143; 27:23:0050516:144; 27:23:0050516:145; 27:23:0050516:146; 27:23:0050516:147; 27:23:0050516:149; 27:23:0050516:150; 27:23:0050516:152; 27:23:0050516:153; 27:23:0050516:155 зарегистрированы на праве хозяйственного ведения за МУП города Хабаровска «Водоканал».

На объект недвижимого имущества с кадастровым номером 27:23:0050516:148, права не зарегистрированы.

Кроме того, частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласно пункту 20 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, возможно размещение лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Истец в обоснование иска сослался на часть 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», между тем указанная статья утратила силу.

Согласно части 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу указанного закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Согласно материалам дела ПК «Лодочная станция «Дельфин» обратился в ДМС администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050515:1 – 23.05.2018.

Доводы апелляционной жалобы относительно даты заявления кооператива о предоставлении земельного участка в аренду несостоятельны, поскольку такое заявление поступило в Департамент 23.05.2018 за вх. № 5927, согласно почтовому конверту датой доставки корреспонденции адресату значится 22.05.2018.

Как верно отметил суд первой инстанции, кроме того, отказ Департамента от 08.06.2018 исх. № 13-06/5819 в предоставлении земельного участка в аренду истцом не оспаривался.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

Несогласие истца с выводами суда первой инстанции основанием для отмены решения в силу статьи 270 АПК РФ не является.

Выводы суда первой инстанции основаны на надлежащей оценке приобщенных в дело доказательств.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права или нарушение норм процессуального права не установлено.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.10.2018 по делу № А73-11235/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	ФИО4
Судьи	Е.В. Гричановская
	В.Г. Дроздова