Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» о назначении административного наказания от 07.12.2015 № 06/1412/2015

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой Интернешнл» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» (далее - административный орган) от 07.12.2015 № 06/1412/2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.02.2016 по делу № А73-17828/2015 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.02.2016 по делу № А73-17828/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.02.2016 по делу № А73-17828/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Административный орган в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края нарушение спокойствия граждан, пребывающих в жилых домах и общежитиях, с 22 до 10 часов местного времени в выходные и праздничные дни и с 22 до 7 часов местного времени в будние дни, в том числе выполнением ремонтных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

10.10.2015 от гражданки, проживающей по ул. Блюхера, 8-А в г.Хабаровске на имя начальника ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску поступило заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих строительство с выполнением шумных работ с 7-00 утра 10.10.2015.

Согласно рапорту оперативного дежурного УМВД России по г.Хабаровску (зарегистрирован 10.10.2015 в КУСП ОП N 4 УМВД России по г. Хабаровску за N 11043), 10.10.2015 в 09 часов 41 минуту в ОП N 4 УМВД России по г. Хабаровску поступила информация о том, что по адресу: ул. Блюхера, 8-А с утра ведутся строительные работы.

10.10.2015 УУП отдела УУП и ПНД ОП № 4 УМВД России по г.Хабаровску у обратившейся гражданки взято объяснение о том, что 10.10.2015 около 07-00 утра, находясь дома, она услышала сильные шумы на расположенном вблизи строительном объекте.

Материалы проверки направлены в управление административно-технического контроля администрации г. Хабаровска для рассмотрения.

Законный представитель общества извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом от 26.10.2015 N 11.3-4/1088, врученным обществу 05.11.2015, что подтверждается карточкой почтового уведомления.

13.11.2015 главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска в отношении ООО "Дальстрой Интернешнл" в присутствии его представителя, действующего по доверенности от 01.06.2015, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края.

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 07.12.2015 в 10-00 по адресу: <...>. Копия протокола вручена представителю общества 13.11.2015, а также направлена по почте по юридическому адресу общества.

Постановлением административной комиссии от 07.12.2015 № 06/1412/2015, вынесенным в присутствии представителя общества, ООО "Дальстрой Интернешнл" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил требование общества, признав незаконным постановление административного органа.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, 10.10.2015 воскресенье в 07-00 на строительном объекте "Жилые дома по ул. Пионерской в Индустриальном районе г. Хабаровска" ООО "Дальстрой Интернешнл" допустило нарушение спокойствия граждан, пребывающих в жилых домах. При производстве строительных работ кричат рабочие, выгружают трубы, работает техника.

Суд первой инстанции верно установил, что содержанием указанных выше материалов административного производства не подтверждается шум, нарушающий спокойствие граждан, на строительном объекте общества в 7 часов утра 10.10.2015 в воскресенье. Документы ОП N 4 УМВД России по г. Хабаровску от 10.10.2015 составлены только со слов обратившейся гражданки, поэтому правильно не признаны судом доказательством правонарушения при отсутствии какого-либо подтверждения нарушения тишины в выходной день до 10 часов утра. Сообщения юридических и физических лиц, указывающие на наличие административного правонарушения, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, а не доказательством его совершения.

Указанное в оспариваемом постановлении административного органа событие правонарушения не подтверждено ни одним из документов, имеющихся в материалах дела, в том числе и протоколом об административном правонарушении. Соответственно, вывод суда первой инстанции о неправомерном привлечении общества к административной ответственности является правильным.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.02.2016 по делу № А73-17828/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО2