Гражданский кодекс часть 1

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хайкиной С.Н., рассмотрел апелляционную жалобу Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула (№ 07АП-10348/2021) на решение от 22.09.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-8488/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Чайка А.А.), по иску Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Алтайской краевой общественной организации Федерация спортивной аэробики (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), о взыскании 46 608 руб. 18 коп., в том числе 38 800 руб. в возмещение нецелевого использования бюджетных средств, 7 808 руб. 18 коп. пени.,

УСТАНОВИЛ:

17.06.2021 Комитет по физической культуре и спорту (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайской краевой общественной организации Федерация спортивной аэробики (далее – ответчик, организация) о взыскании 46 608 руб. 18 коп., в том числе 38 800 руб. в возмещение нецелевого использования бюджетных средств, 7 808 руб. 18 коп. пени.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.09.2021 (резолютивная часть изготовлена 13.09.2021) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку моментом, когда истец узнал о нецелевом расходовании денежных средств является получение итогового спортивного отчета (20.12.2018), а не момент подписания сметы расходов и договоров.

В порядке статьи 262 АПК РФ организация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, 15.03.2018 между Комитетом (грантодатель) и организацией (грантополучатель) заключены договоры о предоставлении гранта №№ 26, 27.

Согласно пункту 1.1 указанных договоров грантодатель на безвозмездной и целевой основе передает денежные средства (далее - грант) для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и использовать его на реализацию социально значимых проектов по организации спортивно-массовой работы «Здесь начинают Чемпионы» в номинации «От школьных стадионов до олимпийских вершин», и Триумф» в номинации «Спортивный Олимп» в соответствии с календарным планом реализации в соответствии с календарным планом реализации проектов. Срок реализации проектов установлен пунктом 1.2 договоров - с момента заключения договоров до 15.12.2018.

Согласно пункту 2.1 договоров сумма гранта по каждому проекту составляет 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек. Грант передается грантополучателю в соответствии со Сметой расходов на реализацию Проекта (Приложение 2 к настоящему договору).

Оплата гранта Грантодателем производится безналичным расчетом после подписания сторонами договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет Грантополучателя в течение 30 рабочих дней. Оплата производится за счет средств подпрограммы «Барнаул спортивный» Программы «Развитие физической культуры и спорта города Барнаула на 2015-2019 годы», утвержденной постановлением администрации города от 05.08.2014 №1672, мероприятие 3.1. Проведение конкурса социально значимых проектов на соискание грантов по организации спортивно-массовой работы.

Комитетом в соответствии Постановлением администрации города Барнаула от 11.03.2014 № 426 проведено обследование отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности истца в рамках исполнения условий договоров о предоставлении гранта, оформленное заключением от 21.08.2020. При проверке целевого использования грантов в рамках Постановления №426 установлено, что согласно пункту 1.7 указанного постановления на 2018 год средства в рамках социально значимого проекта выделялись для подготовки мест проведения спортивных мероприятий, оплаты работы судей, приобретения спортивного инвентаря, наградного материала, обеспечения информационного сопровождения. Однако в ходе обследования установлено, что в нарушение пункта 1.7 Постановления №426 учреждениями денежные средства расходовались в 2018 году на аренду спортивных залов, кортов, помещений, сооружений. В результате, чего общая сумма нецелевого использования средств комитетом по физической культуре и спорту г.Барнаула составила 38 800 руб. согласно приложение № 7 к заключению.

22.12.2020 в адрес ответчика была направлена претензия о возврате средств гранта в вышеуказанном размере и суммы пеней за нецелевое использование денежных средств в размере 7 808 руб. 18 коп.

Претензия, направленная истцом в адрес ответчика с требованиям возвратить сумму гранта и оплатить пени, оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Комитетом пропущен трехгодичный срок исковой давности.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо, в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ссылаясь на пропуск Комитетом срока исковой давности, суд первой инстанции исходил из того, что о нецелевом расходовании средств гранта Комитет должен был узнать 15.03.2018, поскольку именно с момента подписания договоров о предоставлении гранта Комитету было известно о намерении ответчика использовать средства грантов на соответствующие цели и использование денежных средств именно на эти цели, что подтверждается подписью ФИО1, скрепленной печатью Комитета на Сметах расходов.

Данный вывод суда является ошибочным, поскольку в момент подписания договора средства гранта не предоставлены получателю фактически, им не получены и не потрачены, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что в момент подписания договора имеет место быть нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 3.4.1 договоров Грантополучатель обязан использовать Грант исключительно на реализацию Проекта, являющегося предметом данного Договора в соответствии с календарным планом реализации Проекта и Сметой расходов по Гранту (Приложение 1 и 2 к настоящему договору), не изменять произвольно назначение статей Сметы и календарного плана реализации Проекта.

При этом из календарных планов работ следует, что период проведения мероприятий, на проведение которых предоставлены средства гранта, составляет период с 01.03.2018 по 15.12.2018.

В соответствии с пунктами 4.1.1.-4.1.3 договоров текущий спортивный отчет предоставляется Грантодателю в течение 5 рабочих дней с даты проведения мероприятия календарного плана реализации Проекта, но не позднее 20.12.2018 года. Итоговый спортивный отчет сдается в течение 10 рабочих дней после проведения последнего мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 по форме (Приложение 4). Итоговый финансовый отчет сдается в течение 10 рабочих дней после проведения последнего мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 по форме (Приложение 5).

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции о том, что истец с 15.03.2018 знал о намерении ответчика использовать средства грантов на соответствующие цели и использование денежных средств именно на эти цели, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку последний день, когда Комитет мог узнать о нецелевом расходовании ответчиком средств грантов из финансового отчета, исходя из условий договоров, является 20.12.2018 .

Соответственно, последним днем трехлетнего срока исковой давности является 20.12.2021. Между тем, из материалов дела следует, что Комитет обратился в суд с настоящим исковым заявлением 16.06.2021.

Кроме того, согласно пункта 3.1.3 Комитет принимает решение о возврате грантополучателем денежных средств в случаях выявления нарушения условий настоящего договора и Положения № 426 в течение 30 дней с момента установления обстоятельств, указанных в пункте 3.1.3.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к незаконному выводу о наличие оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском Комитетом трехлетнего срока исковой давности.

Рассмотрев исковые требования Комитета по существу, апелляционный суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Исходя из положений статей 1, 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами названного Кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. К отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, что договоры о предоставлении гранта №№26,27 заключены на основании Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы, утвержденного постановлением №426 от 11.03.2014 «Об утверждении Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы».

В обоснование заявленных требований о нецелевом использовании денежных средств Комитет ссылается на пункт 1.7 Положения согласно которому средства выделяются для подготовки мест проведения спортивных мероприятий, оплаты работы судей, приобретения спортивного инвентаря, наградного материала, обеспечения информационного сопровождения.

В месте с тем , пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что участники Конкурса в течение 20 дней со дня размещения объявления о начале Конкурса на официальном Интернет-сайте города Барнаула подают в Комитет заявку, подписанную участником Конкурса, содержащую описание проекта, ожидаемые результаты, календарный план его реализации, смету расходов на его осуществление, в том числе за счет гранта.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения предоставленные денежные средства должны быть направлены на создание и реализацию победившего в конкурсе проекта в соответствии со сметой расходов на выполнение проекта. Денежные средства гранта не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования гранта определяется грантополучателем в соответствии с заявкой, прошедшей конкурсный отбор. Грантополучатель не вправе изменять назначение статей расходов, предусмотренных сметой расходов на выполнение проекта.

В силу пункта 4.9 Положения ответственность за целевое использование денежных средств грантополучатель несет в соответствии с условиями заключенного договора.

По условиям договора №26 гранд предоставлен ответчику на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы «Здесь начинают Чемпноны» (далее - Проект) в номинации «От школьных стадионов до олимпийских вершин» в соответствии с календарным планом реализации Проекта (приложение 1 к настоящему договору) (пункт 1.1 договора).

Согласно условиям договора №27 гранд предоставлен ответчику на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы «Триумф» (далее - Проект) в номинации «Спортивный Олимп» в соответствии с календарным планом реализации Проекта (приложение 1 к настоящему договору).

Пунктами 3.1.3 договоров предусмотрено, что Грантодатель обязан принимать решение о возврате Грантополучателем денежных средств, представленных в виде Гранта, о досрочном расторжении настоящего Договора в случаях: предоставления недостоверных либо фальсифицированных документов; выявления нарушения Грантополучателем условий настоящего Договора и (или) Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы (постановление администрации города от 11.03.2014 №426).

В соответствии с пунктом 5.3 договоров в случае предоставления Грантополучателем документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения Грантополучателем обязательств, предусмотренных Договором, в иных случаях, предусмотренных Договором и (или) действующим законодательством, средства Гранта полежат возврату в бюджет города Барнаула.

Проанализировав условия договоров №№26, 27 применительно к Положению о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы, утвержденного постановлением №426 от 11.03.2014, апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта нецелевого использования средств предоставленных грантов.

Согласно условий заключенных договоров № 26 и № 27 (условия идентичны) грантополучатель обязан использовать грант исключительно на реализацию Проекта, являющегося предметом договора в соответствии с календарным планом реализации Проекта и Сметой расходов по Гранту ( Приложение 1 и 2 к договору), не изменять произвольно назначение статей Сметы и календарного плана реализации Проекта – пункт 3.4.1 договора.

В Сметах расходов, являющихся приложением № 2 к договорам № 26 и № 27 предусмотрена статья расходов «аренда помещений». Сумма гранта 50 000 выдана с учетом указанной статьи расходов. Договора и приложения № 2 подписаны Комитетом.

Следовательно, Комитет согласно условиям договора предоставил ответчику грант на условиях расходования его, в том числе, на аренду помещений.

Проведение спортивных мероприятий, в рамках календарного плана реализации Проекта, предполагает наличие помещения для их проведения, в связи с чем ответчиком заключены договоры аренды от 06.06.2018 и от 18.05.2018.

Доказательств заключения договором аренды не в связи с проведением мероприятий предусмотренных календарным планом и целям Проекта Комитет в материалы дела не представил.

Таким образом, оснований полагать, что ответчиком средства гранта потрачены не с их целевым назначением, в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем, исходя из пункта 4.9 Положения и пунктов 5.3 договоров №№26,27, отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата денежных средств в бюджет.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Комитета подлежат оставлению без удовлетворения, а решение суда первой инстанции принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Поскольку Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.09.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-8488/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья С.Н. Хайкина