Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (№07АП-11885/2020) на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 23.10.2020 по делу №А02-1162/2020 (судья Борков А. А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТАЛЬТРОС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Березовая роща, д. 9, корп. 1, с. Майма) к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 40, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 23.06.2020 №1762А,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СТАЛЬТРОС» (далее - ООО «СТАЛЬТРОС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее – УФНС по РА, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 23.06.2020 №1762А.

Решением от 23.10.2020 Арбитражного суда Республики Алтай заявленные требования удовлетворены, решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай об отказе в государственной регистрации от 23.06.2020 №1762А, признано незаконным, суд обязал Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СТАЛЬТРОС».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в удовлетворении требований общества отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в нарушении требований по оформлению документов, ликвидатор ООО «СТАЛЬТРОС» заполнен раздел 5 листа «Б» уведомления по форме №Р15001. Допущенное нарушение не может рассматриваться в качестве формального; суд первой инстанции, указав, что ФИО1 является не только ликвидатором, но и единственным участником ООО «СТАЛЬТРОС», необоснованно применил к рассматриваемой ситуации положения п. 9.6.1 Приказа ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@.

Отзыв от заявителя в материалы дела не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд в онлайн-заседании рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 16.06.2020 единственным участником ООО «СТАЛЬТРОС» ФИО1 принято решение №2 о ликвидации общества и назначении ликвидатором ФИО1

16.06.2020 ООО «СТАЛЬТРОС» в электронной форме направило на государственную регистрацию в УФНС по РА документы о принятии решения о ликвидации и назначении ликвидатора – решение о ликвидации от 16.06.2020, уведомление о ликвидации юридического лица по форме №Р15001, свидетельство об удостоверении факта принятия решения единственным участником от 16.06.2020 №42/110-н/42-2020-1-643.

Рассмотрев представленные документы, Управление на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ, Закон о государственной регистрации) приняло решение от 23.06.2020 №1762А об отказе в государственной регистрации.

При этом УФНС по РА пришло к выводу, что уведомление заполнено в нарушение требований к оформлению документов, представленных в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@, а именно - п. 9.6.1 раздела IX лист Б «Сведения о заявителе» заполняется в отношении физического лица, выступающего заявителем. Если в разделе 1 «Заявителем является» проставлено значение 4, заполняется раздел 6, разделы 2-5 не заполняются (в представленном уведомлении заполнен раздел 5).

Жалоба общества в вышестоящий налоговый орган оставлена без удовлетворения.

Считая принятое решение незаконным, ООО «СТАЛЬТРОС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Законом о государственной регистрации.

Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации (пункт 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ) и отсутствием полномочий регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации (пункт 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Заявительный порядок регистрации предусматривает ограниченное вмешательство государства в предпринимательские отношения. В случае поступления в регистрирующий орган пакета документов для государственной регистрации и при отсутствии оснований для отказа, определенных статьей 23 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

Общество с ограниченной ответственностью может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 57 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ непредставление определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа в государственной регистрации.

В рассматриваемом случае основанием для принятия Управления оспариваемого решения явилось то, что уведомление заполнено в нарушение требований к оформлению документов, представленных в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@, а именно - п. 9.6.1 раздела IX лист Б «Сведения о заявителе» заполняется в отношении физического лица, выступающего заявителем. Если в разделе 1 «Заявителем является» проставлено значение 4, заполняется раздел 6, разделы 2-5 не заполняются (в представленном уведомлении заполнен раздел 5).

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (далее - Приказ № ММВ-7-6/25@) утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Приложение № 8 к Приказу № ММВ-7-6/25@ содержит форму уведомления о ликвидации юридического лица (далее – форма № Р15001). Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, содержатся в приложении № 20 к вышеуказанному приказу (далее – Требования).

Судом установлено, что в уведомлении по форме №Р15001 заявителем указан ликвидатор ФИО1 (в разделе 1 листа «Б» уведомления проставлено цифровое значение 4).

Согласно подпунктам 9.6, 9.6.1 Требований, лист «Б» формы № Р15001 «Сведения о заявителе» заполняется в отношении физического лица, выступающего заявителем. В разделе 1 «Заявителем является» в поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется соответствующее цифровое значение. Если проставлено значение 4 (руководитель ликвидационной комиссии/ ликвидатор), заполнению подлежит раздел 6 формы.

При этом обществом заполнен как раздел 6 формы, который подлежит обязательному заполнению, так и раздел 5 формы.

Подпунктом 9.6.5 Требований определено, что раздел 5 «Сведения о заявителе», вышеуказанной Формы №Р15001, заполняется с учетом положений соответственно подпунктов 2.9.1 - 2.9.3, 2.9.5, 2.9.6 Требований. Пункт 5.6 «Контактные данные» заполняется с учетом положений абзаца четвертого подпункта 2.20.4 Требований.

Согласно указаниям абзаца четвертого подпункта 2.20.4 Требований подпункт 4.6.2 формы № Р11001 (E-mail) заполняется в случае направления в регистрирующий орган документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как верно отметил суд первой инстанции, ввиду того, что уведомление о ликвидации юридического лица по форме №Р15001 подано ООО «СТАЛЬТРОС» в налоговый орган с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, подпункт 5.6.2 уведомления (Email) подлежал обязательному заполнению обществом.

Заявитель в суде первой инстанции пояснил, что программа подготовки документов для государственной регистрации (далее - ППДГР) не формирует уведомление для печати при заполнении только пункта 5.6.2., без заполнения оставшихся подпунктов раздела 5 «Сведения о заявителе».

Отклоняя довод Управления о том, что сервис ППДГР функционирует в соответствии с нормами, установленными Законом о государственной регистрации, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств действительной возможности заполнения только пункта 5.6.2 уведомления, без заполнения всех сведений раздела 5.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, доказательств невозможности проведения необходимых регистрационных мероприятий на основании поданного обществом уведомления, в том числе, с учетом заполненных его разделов, либо наступления негативных правовых последствий в таком случае, в материалах дела также не имеется.

Кроме того, суд правомерно указал на то, что ФИО1 является не только ликвидатором, но и единственным участником ООО «СТАЛЬТРОС», а согласно п. 9.6.1 Приказа ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@, лист «Б» формы Р15001 «Сведения о заявителе» заполняется в отношении физического лица, выступающего заявителем. В разделе 1 «Заявителем является» в поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется соответствующее цифровое значение. Если проставлено значение 1 (учредитель (участник) - физическое лицо), заполняются разделы 5 и 6. Данное обстоятельство свидетельствует о формальном подходе регистрирующего органа при принятии оспариваемого решения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные судом первой инстанции на их основе выводы.

В связи с изложенным оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 23.10.2020 по делу №А02-1162/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

ФИО2