Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – заявитель, ООО «Газпром трансгаз Томск», общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Западно-Сибирскому УГАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Управление Ространснадзора, управление) о признании незаконным и отмене постановления №716260552-02 от 15.09.2016г., которым ООО «Газпромтрансгаз Томск» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Арбитражного суда Томской области от 19 декабря 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Газпром трансгаз Томск» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на несоответствие выводов суда изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обосновании доводов апеллянт ссылается на грубое нарушение административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ; общество не является субъектом вменяемого правонарушения; отсутствует объект правонарушения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивали на её удовлетворении. Представители Административного органа поддержали позицию, изложенную в отзыве, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда – без изменения.

В судебном заседании представители апеллянта просили приобщить к материалам дела копию уведомления от 24.11.2016 об исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств транспортных средств ООО «Газпром трансгаз Томск» (реестровые номера АТП0051505 – АТП 0051563).

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 05 мин. 09.02.2017, информация о движении дела размещалась в том числе публично на официальном сайте Седьмого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

До начала судебного заседания от административного органа представлен дополнительный отзыв на апелляционную жалобу, от общества – возражения на дополнительный отзыв, в которых стороны более подробно мотивируют заявленные позиции по делу.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Сбитнева А.Ю. на судью Хайкину С.Н. В связи с заменой состава суда в силу части 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство начато сначала.

В судебном заседании представители сторон остались на заявленных позициях, обществом представлен для обозрения подлинник уведомления от 24.11.2016 об исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств транспортных средств ООО «Газпром трансгаз Томск» (реестровые номера АТП0051505 – АТП 0051563).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва с дополнениями на нее, возражения общества на отзыв, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника управления Ространснадзора от 02.08.2016г. №305-р, ответчиком в период с 22.08.2016г. по 26.08.2016г. проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром трансгаз Томск» на предмет соблюдения ООО «Газпром трансгаз Томск» в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки должностным лицом управления составлен акт №2016- 305, содержащий указания на выявленные нарушения.

31.08.2016 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск» по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №7165260552-01.

15.09.2016 должностным лицом Управления в отношении ООО «Газпром трансгаз Томск» вынесено постановление о назначении административного наказания №7165260552-02, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, ООО «Газпром трансгаз Томск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №7165260552-02 от 15.09.2016.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, не установив нарушения административным органом процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ являются как должностные, так и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закон №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В пункте 2 названной статьи предусмотрены основные задачи обеспечения транспортной безопасности, к числу которых относятся:

- нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона №16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 статьи 1 Закона №16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «а» пункта 11 статьи1 Закона №16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Пунктом 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ определены субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ определено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр ОТИ и ТС, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 16-ФЗ установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9 Закона N 16-ФЗ).

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 N 87, в соответствии с которым результаты проведенной оценки уязвимости направляются в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Во исполнение пункта 1 статьи 9 Закона N 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акт незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, действующие в проверяемом периоде (утратили силу с 01.10.2016 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 №924, утвердившего требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта) учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 8 Закона №16-ФЗ и пункта 4 Требований №42 они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Требованиями № 42 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнить, в том числе следующие мероприятия:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 5.1);

- назначить на каждом ОТИ должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ (пункт 5.2);

- назначить на каждом ТС лицо, занимающее должность на ТС, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС (пункт 5.3);

- разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта об угрозах совершении и/или совершении актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и/или ТС (пункт 5.6.10);

- разработать порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию (5.6.11);

- разместить информацию в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ (пункт 5.14);

- установить в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурацию и границу зон свободного доступа, зон транспортной безопасности и ее секторов (пункт 5.6.25).

Вместе с тем, подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

При этом, ни Порядком ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 29.01.2010 №22, ни Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62, на субъекты транспортной инфраструктуры не возложена обязанность по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо о получении результатов категорирования. Следовательно, категорирование носит уведомительный характер.

Таким образом, поскольку все документы, отсутствие которых выявлено Управлением у Общества, должны разрабатываться применительно к присвоенной категории ОТИ и с учетом оценки уязвимости объектов, равно как и план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, определяющий систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, обязанностям, предусмотренным вышеназванными пунктами Требований № 42, предшествует процедура категорирования с уведомлением общества о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС, а также о присвоении категории ОТИ и/или ТС.

Из материалов дела следует, и не отрицается заявителем, что обществу принадлежат на праве собственности и были зарегистрированы на момент проверки в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобили КАМАЗ 5116-62 г/н М 092; КАМАЗ 65116-62 г/н М 093; КАМАЗ 43114-15 г/н М 043; АМАЗ 43114-15 г/н М 046; КАМАЗ 43114-15 г/н К 085; КАМАЗ 43114-15 г/н К 84; УРАЛ 4320 г/н М 257; ГАЗ 3309 г/н <***> АТЗ-10-4320 г/н <***> АМАЗ 43114-15 г/н <***> УРАЛ 661921 г/н <***> КАМАЗ 4923 г/н М 846 В; КАМАЗ 4923 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 4320195140 г/н М 18 РО; УРАЛ 4320 г/н <***> УРАЛ 4320 г/н <***> УРАЛ 4320011 г/н М 29 РК; УРАЛ 4320011141 г/н <***> КАМАЗ 43114-15г/н Е 698 ТК; КАМАЗ 3114-16 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ-4320-1951-40 г/н <***> УРАЛ 375 г/н <***> ЗИЛ 431410 г/н <***> КАМАЗ 4308 г/н <***> КАМАЗ-43114-15 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 661921 г/н <***> УРАЛ 4320-0911-40 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 56452 г/н <***> УРАЛ-4320 г/н <***> УРАЛ- 4320 г/н <***> КАМАЗ 43114-15 г/н <***> КАМАЗ 43114-15 г/н <***> КАМАЗ 65117 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> КАМАЗ 43114 г/н <***> КАМАЗ-10 г/н <***> КАМАЗ 43 56152 г/н <***> УРАЛ 661921 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 4320-0911-40 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н О 305 К В ; КАМАЗ-43114-15 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> ЗИЛ 431412 г/н X 503 АН; КАМАЗ 65117-62 г/н <***> УРАЛ 66172 г/н <***> УРАЛ 66172 г/н <***> МАЗ 5337 г/н <***> УРАЛ 4320 г/н <***> УРАЛ 4320 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> КАМАЗ 53215-15 г/н <***> КАМАЗ- 65117 г/н <***> КАМАЗ 53215-15 г/н <***> относящиеся к третьей категории.

В связи с изложенным, судебная коллегия поддерживает вывод суда о том, что ООО «Газпром трансгаз Томск» являлось на момент проведения проверки и на момент вынесения оспариваемого постановления субъектом транспортной инфраструктуры как собственник транспортных средств, включенных в реестр категорированных объектов и имеющих специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.

Следовательно, ООО «Газпром трансгаз Томск» обязано было соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности в период с даты получения уведомления от 30.06.2014 о включении вышеперечисленных транспортных средств в реестр категорированных объектов ТИ и транспортных средств до получения им уведомления об исключении этих транспортных средств из названного реестра – 08.12.2016.

Из материалов дела следует и по существу не оспаривается заявителем, что ООО «Газпром трансгаз Томск» допущены следующие нарушения обязательных требований, установленных пунктом 5 главы 2 Требований №42:

1. подп. 5.1 - не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

2. подп. 5.3 - на каждом транспортном средстве, используемом субъектом для перевозки опасных грузов, не назначены лица, занимающие должность на транспортном средстве, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства.

3. подп. 5.6.2 - не разработана и не принята организационно-штатная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры (по транспортной безопасности).

4. подп. 5.6.3 - не разработало и не приняло к исполнению номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах транспортных средств.

5. подп. 5.6.4 - не разработано и не принято к исполнению номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ТС.

6. подп. 5.6.5 - не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ТС.

7. подп.5.6.6 - не разработано и не принято к исполнению положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ТС.

8. подп. 5.6.7 - не разработан и не принят к исполнению порядок выявления и распознавания на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход в зону транспортной безопасности или на критические элементы ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ТС в соответствии с законодательством РФ.

9. подп.5.6.8 - не разработан и не принят к исполнению порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ТС.

10. подп.5.6.9 - не разработан и не принят к исполнению порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ТС (далее – силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ТС.

11. подп.5.6.10 - не разработан и не принят к исполнению порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ТС.

12. подп. 5.6.11 - не разработан и не принят к исполнению порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности на ТС, а также реагирования на такую информацию.

13. подп. 5.6.12 - не разработан и не принят к исполнению порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем).

14. подп. 5.7 - не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

15. подп. 5.9 - не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ТС и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

16. подп. 5.10 - не осуществлена в соответствии с требованиями проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности - лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ТС с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

17. подп. 5.12 - не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности - лиц назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ТС в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

18. подп. 5.13 допущены к работе на должностях, указанных в перечне должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ТС, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные согласно законодательства Российской Федерации.

19. подп. 5.14.1 - не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ТС, а также юридических лиц, осуществляющих них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС, в части их касающейся, включая запрещение прохода (проезда) в транспортной безопасности вне контрольно-пропускного пункта (далее – КПП) или без соблюдения условий допуска.

20. подп. 5.14.3 - не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС, в части их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

21. подп. 5.14.4 - не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС, в части их касающейся, включая запрещение совершения АНВ в отношении ТС, а также иные действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

22. подп. 5.24 - не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ТС.

23. подп. 5.25.1 - не установлено в целях обеспечения транспортной опасности конфигурация и границы территории ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее на свободного доступа ТС).

24. подп. 5.25.2 - не установлена конфигурация и границы территории зоны транспортной безопасности, а также критических элементов ТС.

25. подп.5.25.3 - не установлена конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности).

26. подп. 5.25.4 - не установлена конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности).

27. подп. 5.25.5 - не установлена схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ТС.

28. подп.5.30 - не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ(ТС), а также травила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев.

29. подп. 5.30.23 - не согласованы образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что указанные нарушения по существу заявителем не оспорены, доводов и оснований, указывающих на незаконность или отсутствие выявленных проверкой нарушений не представлено.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что факт наличия нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, являются правильными.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованием статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о недоказанности принятия обществом всех зависящих от него мер для предотвращения допущенного нарушения и объективной невозможности соблюдения установленных требований закона.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, административным органом доказана.

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что действия (бездействие) заявителя образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на применение судом недействующих Требований так же отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку оспариваемое постановление принято административным органом 15.09.2016, в указанный период времени Требования №42 применению подлежали.

Податель жалобы ссылается на то, что административным органом нарушены положения ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008, между тем указанный Закон к отношениям сторон не применим, поскольку вопросы привлечения лица к административной ответственности регулируются КоАП РФ.

Доводы апеллянта о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, т.к. у него имеется уведомление от 24.11.2016 об исключении транспортных средств из реестра ОТИ и ТС отклоняются апелляционным судом, т.к., во-первых, на момент вынесения оспариваемого постановления в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, принадлежащие заявителю автомобили КАМАЗ 5116-62 г/н М 092; КАМАЗ 65116-62 г/н М 093; КАМАЗ 43114-15 г/н М 043; КАМАЗ 43114-15 г/н М 046; КАМАЗ 43114-15 г/н К 085; КАМАЗ 43114-15 г/н К 84; УРАЛ 4320 г/н М 257; ГАЗ 3309 г/н <***> АТЗ-10-4320 г/н <***> КАМАЗ 43114-15 г/н <***> УРАЛ 661921 г/н <***> КАМАЗ 4923 г/н М 846 В; КАМАЗ 4923 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 4320195140 г/н М 18 РО; УРАЛ 4320 г/н <***> УРАЛ 4320 г/н <***> УРАЛ 4320011 г/н М 29 РК; УРАЛ 4320011141 г/н <***> КАМАЗ 43114-15г/н Е 698 ТК; КАМАЗ 3114-16 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ-4320-1951-40 г/н <***> УРАЛ 375 г/н <***> ЗИЛ 431410 г/н <***> КАМАЗ 4308 г/н <***> КАМАЗ-43114-15 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 661921 г/н <***> УРАЛ 4320-0911-40 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 56452 г/н <***> УРАЛ-4320 г/н <***> УРАЛ- 4320 г/н <***> КАМАЗ 43114-15 г/н <***> КАМАЗ 43114-15 г/н <***> КАМАЗ 65117 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> КАМАЗ 43114 г/н <***> КАМАЗ-10 г/н <***> КАМАЗ 43 56152 г/н <***> УРАЛ 661921 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 4320-0911-40 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н О 305 К В ; КАМАЗ-43114-15 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> ЗИЛ 431412 г/н X 503 АН; КАМАЗ 65117-62 г/н <***> УРАЛ 66172 г/н <***> УРАЛ 66172 г/н <***> МАЗ 5337 г/н <***> УРАЛ 4320 г/н <***> УРАЛ 4320 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> УРАЛ 66190 г/н <***> КАМАЗ 53215-15 г/н <***> КАМАЗ- 65117 г/н <***> КАМАЗ 53215-15 г/н <***> относящиеся к третьей категории, были включены в соответствующий реестр, во-вторых, доказательства того, что названные автомобили включены в реестр ошибочно, в материалах дела не имеется, в-третьих, в материалах дела также не имеется доказательств того, что названные автомобили не имеют причастности к перевозке опасных грузов, т.к. указанное опровергается имеющимися в материалах дела специальными разрешениями, выданными на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов – л.д. 23-29 т.2, таковыми указаны – бензин моторный или газолин или петрол, этилмеркаптан, а не нефть или газ, которые как указал заявитель апеллянта, транспортируются им исключительно по трубопроводам и газопроводам, а не по автомобильным дорогам.

В соответствии со статьёй 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) допускается при наличии специальных разрешений.

Для получения специального разрешения требуется наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории, а также уведомление о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Таким образом, доводы заявителя о том, что его транспортные средства включены в Реестр ОТИ и ТС случайно не соответствует действительности.

Кроме того, статьёй 15 Приказа Минтранс РФ от 04.07.2011 № 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов» указано, что уполномоченный орган отказывает в выдаче специального разрешения в случае отсутствия в соответствии с информацией компетентного органа уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также уведомления о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Томск» в силу части 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры, так как субъекты транспортной инфраструктуры - юридические липа, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, доводы апеллянта в указанной части не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, которые были исследованы судом первой инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Относительно довода заявителя о не осуществлении коммерческих перевозок, апелляционный суд, отклоняя доводы апеллянта отмечает, что поскольку для перевозки опасных грузов заявитель использует автомобильные дороги общего пользования, для чего им получены специальные разрешения, то не имеют правового значения цели в которых он осуществляет эти перевозки, коммерческие или собственные, как утверждает апеллянт, поскольку в Законе №16–ФЗ требования установлены применительно к любым транспортным средствам, осуществляющим перевозку опасных грузов независимо от того, для какой цели осуществляется перевозка.

Относительно доводов апеллянта об отмене предписания, выданного по результатам проведения проверки, апелляционным судом установлено, что предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки было выдано заявителю по Требованиям, утвержденным Приказом Минтранса № 42, при этом с 01.10.2016 вступило в законную силу Постановление Правительства № 924, в связи с чем, предписание было отменено административным органом (решение об отмене предписаний вынесено 14.10.2016), однако указанное не влияет ни событие, ни на объективную сторону вменяемого административного правонарушения, т.к. их наличие установлены административным органом и подтверждаются материалами дела на дату проверки – 26.08.2016 и дату вынесения оспариваемого постановления - 15.09.2016.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным апелляционной инстанцией так же не усматривается.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию общества в суде первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем апелляционным судом отклоняются, так как не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств.

Ссылки общества на судебные акты по иным делам, в рамках которых оспаривались постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, не принимаются.

Данные судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам и в связи с совершением иных нарушений в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, расположенных на территории других субъектов Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Основания для их переоценки у судебной коллегии отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку исходя из смысла части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Назначенное судом административное наказание в виде штрафа не превышает 100 000 рублей, в связи с чем, применяется порядок обжалования судебных актов, предусмотренный частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям части 4 статьи 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьёй 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской области от 19 декабря 2016 года по делу №А67-6967/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи:

Л.А. Колупаева

ФИО1

С.Н. Хайкина