Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 23 ноября 2015 г. по делу № А67-5424/2015 (судья Сулимская Ю.М.)

по заявлению областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем в отношении застрахованных лиц за период с 01.01.2015 по 30.06.2015,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» (далее – ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Томске Томской области (далее – заинтересованное лицо, УПФР, Пенсионный фонд) о признании незаконными действий по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем в отношении застрахованных лиц за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 (1 и 2 кварталы 2015 г.) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД; обязании принять от страхователя сведения персонифицированного учета за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 (1 и 2 кварталы 2015 г.) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД.

Решением Арбитражного суда Томской области от 23 ноября 2015 г. заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Пенсионного фонда по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» в отношении застрахованных лиц за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 (1 и 2 кварталы 2015 г.) с кодами выслуги 27-ПДРК, 27-ПД. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия от страхователя сведений персонифицированного учета за период 01.01.2015 по 30.06.2015 (1 и 2 кварталы 2015 г.) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД. Данным решением с Пенсионного фонда в пользу ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает, что обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки колледжа, зачисленные для обучения по программам дополнительного образования, не могут быть учтены при подсчете общего количества обучающихся при определении процентного соотношения детей в возрасте до 18 лет, поскольку учреждение в данном случае не реализует для них программы среднего специального профессионального образования. В ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» обучается менее 50 % детей в возрасте до 18 лет, следовательно, право на льготу у преподавателей колледжа отсутствует.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» в представленном отзыве не соглашается с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах отзыва на апелляционную жалобу настаивала, просила суд оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Томской области.

Как следует из материалов дела, ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» представило в Управление Пенсионного фонда сведения персонифицированного учета по застрахованным лицам за 1, 2 квартал 2015 г. (с 01.01.2015 по 31.06.2015) с кодом выслуги лет – 27-ПД и 27-ПДРК, где указанные коды выслуги лет обозначают период деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам и руководящим работникам образовательных учреждений соответственно.

Управлением Пенсионного фонда в адрес ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» направлено письмо от 06.05.2015 № 6624, в котором указано, что страхователем представлены недостоверные сведения персонифицированного учета по 101 застрахованному лицу за 1 квартал 2015 года, а именно, необоснованно указан код выслуги лет – 27-ПДРК, 27-ПД; указано на необходимость в течение двух недель с даты получения уведомления представить индивидуальные сведения без указания льгот по учреждению в целом (за период с 01.01.2015 по 31.03.2015).

Письмом от 03.08.2015 № 12525 Управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о представлении недостоверных сведений персонифицированного учета по 101 застрахованному лицу за 2 квартал 2015 года, в связи с необоснованным указанием кода выслуги лет – 27-ПДРК, 27-ПД; указано на необходимость в течение двух недель с даты получения уведомления представить индивидуальные сведения без указания льгот по учреждению в целом (за период с 01.04.2015 по 30.06.2015).

Решением Управления от 19.05.2015 № 1527 всем застрахованным лицам ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» исключены из специального стажа работы период с 01.01.2015 по 31.03.2015, поскольку в ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» по состоянию на 01.10.2014 обучается менее 50 % детей в возрасте до 18 лет; индивидуальные сведения за отчетный период – 1 квартал 2015 года решено загрузить в ПТК СПУ без указания кода выслуги лет «27-ПДРК» и «27-ПД».

Решением Управления от 09.11.2015 № 3915 всем застрахованным лицам ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» исключены из специального стажа работы период с 01.04.2015 по 30.06.2015, поскольку в ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» по состоянию на 01.10.2014 обучается менее 50 % детей в возрасте до 18 лет; индивидуальные сведения за отчетный период – полугодие 2015 года решено загрузить в ПТК СПУ без указания кода выслуги лет «27-ПДРК» и «27-ПД».

ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова», считая действия Пенсионного фонда по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 с кодами выслуги лет с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД незаконными, обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» входит в перечень образовательных учреждений, осуществляющих педагогическую деятельность, обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки наряду с иными лицами подлежат включению в общую численность учащихся колледжа, численность обучающихся не достигших 18 лет составляет более 50 % от общей численности, что соответствует требованиям для досрочного назначения трудовой пенсии по старости преподавателям, следовательно, право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное действующим законодательством, у преподавателей данного учебного заведения имеется.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом положений статей 198, 200, 201 названного кодекса, считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлен перечень сведений, которые страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (далее – Закон РФ № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии определяется на основании Списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 1.10 Списка должностей и учреждений установлено, что к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум-интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат и др.

Пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено, что работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет.

Из материалов дела следует, что колледж является учреждением среднего профессионального образования, и как страхователь представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования для учета трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава, утвержденного Приказом Департамента по культуре Томской области от 20.02.2012 № 49/01-07, на основании которого в спорный период действовало ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова», к обучающимся относятся студенты, слушатели и обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки. Студентом является лицо, зачисленное в учреждение приказом руководителя для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования. Слушателем является лицо, зачисленное в учреждение приказом руководителя для освоения дополнительной профессиональной образовательной программы, для обучения на подготовительных курсах. Статус слушателя в части получения образовательных услуг соответствует статусу студента соответствующей формы получения образования. Обучающимся на отделении начальной музыкальной подготовки является ребенок до 18 лет, зачисленный в учреждение приказом руководителя для обучения на отделении начальной музыкальной подготовки по программам дополнительного образования детей.

Факт того, что в учреждении обучается более 50 % детей, не достигших возраста 18 лет, подтверждается представленной в материалы дела Справкой о возрастном составе контингента студентов ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» от 09.10.2014 № 312, которые заявителем наряду со сведениями персонифицированного учета представлены в УПФР. Согласно указанной Справке от 09.10.2014 № 312 общее количество студентов и учащихся по состоянию: на 01.10.2014 – 359 человек, из них количество студентов и учащихся, не достигших 18 лет, составляет 189 человек (71 студент, 118 учащихся отделения начальной музыкальной подготовки), что составляет 52,65 % от общей численности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 23.06.2005 № 278-О, пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 01.11.1999 в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

Суд первой инстанции верно указал, что в данном случае Учреждение, являющееся учреждением среднего профессионального образования, совмещает деятельность по реализации программ среднего профессионального образования с деятельностью по реализации образовательных программ дополнительного образования (для детей на отделении начальной музыкальной подготовки), что не запрещено законом.

Доводы апелляционной жалобы Пенсионного фонда фактически сводятся к тому, что если бы отделение начальной музыкальной подготовки было выделено отдельно как самостоятельное юридическое лицо – учреждение дополнительного образования для детей, то право на льготу могло бы быть реализовано им как учреждением дополнительного образования.

Апелляционный суд считает, что такая позиция не может быть признана обоснованной, поскольку право на льготное пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, по смыслу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» связано именно с характером осуществляемой с детьми педагогической деятельности, с нагрузками, то есть деятельность по преподаванию детям, что не зависит от вида и формы образовательного учреждения.

Законодательством не запрещено осуществление образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования как специально созданным для этого образовательным учреждением (школа искусств и др.), так и учреждением, созданным для реализации программ среднего профессионального образования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно указал, что ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» входит в перечень образовательных учреждений, осуществляющих педагогическую деятельность; обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки наряду с иными лицами подлежат включению в общую численность учащихся колледжа; численность обучающихся, не достигших 18 лет, составляет более 50 % от общей численности, что соответствует требованиям для досрочного назначения трудовой пенсии по старости преподавателям, указанным в пункте 14 Правил; право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное действующим законодательством у преподавателей данного учебного заведения, при наличии указанных условий имеется.

Наряду с иными образовательными программами в рамках образовательной деятельности ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» реализует программы дополнительного образования (осуществляет набор и непосредственное обучение детей), предусмотренные учредительными документами (в частности по начальной музыкальной подготовке), противоречий указанной деятельности нормам действующего законодательства не выявлено, доказательств обратного Управлением Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований утверждать, что лица, осуществляющие деятельность, направленную на обучение детей в Учреждении в установленном порядке (образование детей предусмотрено уставом учреждение), не имеют права на льготное пенсионное обеспечение по сравнению с лицами, осуществляющими такую же деятельность только в учреждениях другого вида. Законодатель при соблюдении иных условий связывает назначение льготной трудовой пенсии именно с фактом осуществления лицами педагогической деятельности, направленной на образование детей.

Следовательно, действия Управления Пенсионного фонда по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем – ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 (1 и 2 кварталы 2015 года) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД, являются неправомерными.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Управления Пенсионного фонда по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено, в связи с чем у суда апелляционной инстанции правовые основания для отмены или изменения принятого по делу решения отсутствуют.

В связи с освобождением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении разрешению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 23 ноября 2015 г. по делу № А67-5424/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Сбитнев А.Ю.

Судьи Колупаева Л.А.

Скачкова О.А.