Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» ( № 07АП-1434/2020) на решение от 26.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-19905/2019 (судья Га- тауллина Н.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21», Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания от 21.06.2019 № 18-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-217.

Третье лицо: ФИО2, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово.

В судебном заседании приняли участие:
от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 03.02.2020,
третье лицо ФИО2 лично.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» (далее – заявитель, ООО «РЭУ-21», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ КО, Инспекция) от 21.06.2019 № 18- 1/2019/ЛК/П/ЖКУ-217.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Касимовцев Александр Станиславович (далее – третье лицо, Касимовцев А.А.).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РЭУ-21» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, при- нять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, оспариваемое предписание является неисполнимым. У управляющей организации отсутствует право применять какой-либо тариф за содержание общего имущества, кроме тарифа, утверждённого для домов, оборудованных общедомовыми приборами учёта.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отклонила доводы апеллянта за необоснованностью по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ФИО4 поддержал позицию суда первой инстанции и заинтересованного лица.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в от- сутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив закон- ность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 30.05.2019 по 21.06.2019 на основании распоряжения от 28.05.2019 № 18/2019/ЛК/Р/ЖКУ-217 ГЖИ КО, по жалобе, поступившей от жителя МКД, расположен- ного по адресу: пр. Ленина, 24, г. Кемерово, выявлены следующие нарушения: собственни- ками помещений МКД по пр. Ленина, 24, г. Кемерово право на установление размера платы за жилое помещение не реализовано.

ООО «РЭУ-21» расчет платы за жилое помещение по кв. 9 произведен в соответствии с размером платы, установленным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 для категории МКД оборудованных ОДПУ в размере 17,67

руб./м2., при этом управляющей организацией показания ОДПУ не снимаются и не переда- ются в ресурсоснабжающую организацию, не используются для расчета платы за услугу отопления.

В связи с тем, что управляющей организацией не выполняются вышеуказанные работы по обслуживанию ОДПУ, взимание ООО «РЭУ-21» платы за данные работы не право- мерно.

По результатам проверки ГЖИ КО составлен акт от 21.06.2019 № 18/2019/ЛК/А/ЖКУ- 217, на основании которого выдано предписание № 18/2019/ЛК/П/ЖКУ-217 об устранении нарушений законодательства. Указанным предписанием на ООО «РЭУ-21» возложена обязанность в срок до 15.08.2019 в связи с неоказанием работ, услуг по снятию и передаче в ресурсоснабжающую организацию показаний общедомового прибора учета тепловой энергии собственникам помещений МКД пр. Ленина, 24 осуществить возврат неправомерно начис- ленных средств за обслуживание данного ОДПУ с момента установки ОДПУ по апрель 2019 года.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание по форме и содержанию соответствует положениям действующего законодательства, является законным, обоснованным и исполнимым.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соот- ветствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незакон- ными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные пре- пятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправле- ния, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и дей-

ствий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и за- конных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность дока- зывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, по- служивших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспек- торами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законода- тельством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении ме- роприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный

характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возмож- ность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последова- тельным, доступным для понимания всеми лицами.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

В силу пунктов 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственной жилищной инспекции в РФ», п. 11 пп. 2 Положения «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области», утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, в целях осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий закреплено право инспекции проводить мероприятия по контролю и инспекционные обследования лю- бого подконтрольного объекта, независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности, в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положени- ем, а также право инспекции выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выезд- ные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправ- ления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.20 названного Положения Инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления тако- го предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жи- лищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, вне- сенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, Инспекция является органом исполнительной власти, уполномочен- ным на проведение проверок.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен в статье 196 ЖК РФ.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составля- ют предмет регулирования жилищного законодательства (пункты 10 и 11 части 1 статьи 4); к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за них, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом (статья 8). В частности, на отношения по использованию энергетических ресурсов, по их подаче, передаче и потреблению при помощи систем централизо- ванного снабжения распространяются положения Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении из- менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261- ФЗ).

Одним из действенных правовых механизмов, стимулирующих потребителей коммунальных ресурсов к эффективному и рациональному их использованию и тем самым к бе- режному отношению к окружающей среде, является регламентация порядка определения платы за коммунальные услуги. В этих целях статьей 157 ЖК РФ установлены общие прин- ципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них, к числу которых часть 1 данной статьи относит учет потребленного коммунально- го ресурса, прежде всего, исходя из показаний приборов учета, отсутствие которых воспол- няется применением расчетного способа определения количества энергетических ресурсов, использованием нормативов потребления коммунальных услуг.

Этот принцип воспроизводится в части 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, устанавливаю- щей, в частности, что расчетные способы определения количества энергетических ресурсов должны определять его так, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определен-

ных при помощи приборов учета. Приведенным законоположениям корреспондируют ре- гламентирующие отношения энергоснабжения и применимые к отношениям по снабжению тепловой энергией и прочими коммунальными ресурсами предписания Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 и статья 548 ГК РФ).

Таким образом, действующее правовое регулирование придает приоритетное значе- ние данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, прожива- ющим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Прави- тельством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору од- на сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) ока- зывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, Постановлением от 13.08.2006 №

491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе, начисле- нием обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ре- монт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Следовательно, соблюдение порядка осуществления расчетов с гражданами, являю- щееся обязательным требованием, предъявляемым к лицензиатам, подлежит лицензионному контролю.

В силу положений подпункта «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического изно- са и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя, в том числе обеспе- чение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета хо- лодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из пункта 2 Правил № 354, следует, что исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляю- щие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания тако- го прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоста- вить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возмож- ность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.

Из анализа вышеизложенных положений следует, что обязанность по снятию и передаче показаний ОДПУ в ресурсоснабжающую организацию возложена на управляющую организацию, которая производит начисление платы собственникам помещений в многоквар-

тирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающая надлежащее содержание общего имущества в таком доме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «РЭУ-21» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу; <...>.

Многоквартирный жилой дом по адресу пр. Ленина, 24, оборудован ОДПУ, который допущен в эксплуатацию с 27.12.2016.

Согласно пункту 1.8.4. раздела 1.8 приложения № 1 к договору № б/н управления многоквартирным домом от 01.01.2010 ООО «РЭУ-21» приняло на себя обязанность по ежеме- сячному обслуживанию и снятию показаний счетчиков тепла и манометров.

Собственниками помещений МКД по пр. Ленина, 24 право на установление размера платы за жилое помещение не реализовано.

Расчет платы за жилое помещение по кв. 9 в спорном многоквартирном доме произ- веден ООО «РЭУ-21» в соответствии с размером платы, установленным решением ФИО5- ского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 № 79 для категории МКД оборудованных ОДПУ в размере 17,67 руб./м2. Показания ОДПУ не снимаются и не передаются управляющей организацией в ресурсоснабжающую организацию, не используются для рас- чета платы за услугу отопления.

Согласно письму ОА «Кемеровская Генерация» отчеты о потреблении тепловой энергии по данному дому не предоставляются в ресурсоснабжающую организацию.

При таких обстоятельствах, Инспекция, установив в ходе внеплановой документарной проверки, что ООО «РЭУ-21» не выполняются работы по обслуживанию ОДПУ в многоквартирном доме по адресу: пр. Ленина, 24, обоснованно посчитал неправомерным взимание обществом платы за данные работы с собственников указанного МКД, в связи с чем законно выдал оспариваемое предписание.

Довод апеллянта о том, что предписание от 21.06.2019 № 18-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-217 является неисполнимым, поскольку не содержит конкретных действий, которое обязано совершить общество, какие средства и в каком размере обязано возвратить, за какой период и каким именно собственникам, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Так, оспариваемое предписание содержит указание на допущенные нарушения, пере- чень действий, которые необходимо совершить обществу для прекращения выявленных нарушений, ссылку на нормативно правовые акты, устанавливающие соответствующие требования, срок исполнения оспариваемого предписания.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить обществу.

Кроме того, ООО «РЭУ-21» Инспекцией дано разъяснение о порядке выполнения вы- данного предписания (исх. от 12.09.2019 № 5174-КП), согласно которому общество ввиду неоказания работ по обслуживанию ОДПУ необходимо применить к расчету тариф для до- мов без ОДПУ в размере 17,31 руб/м2. за весь период, когда общество не обслуживало ОД- ПУ с момента установки по апрель 2019 года.

Доводы о неправомерности выводов суда относительного применяемого в данном случае обществом тарифа также подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку в рамках дела № А27-21035/2018 вышеуказанные обстоятельства являлись предметом судебного разбирательства, определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2019 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ отказано.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, но не опровергают их.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рас- смотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмот- рении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе отно- сятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-19905/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-21» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий К.Д. Логачев

И.И. Бородулина

ФИО1