Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стуловой М.В. с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Алтайского краевого суда рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (№07АП-1536/2020 (2)) на решение от 24.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3647/2019 (судья Федотова О.А.) по иску публичного акционерного общества «Ростелеком» (191002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» к

1) федеральному государственному казенному учреждению «Сибирскому территориальному управлению имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (672000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

2) Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (119019, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

3) Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное Военно-Строительное Управление № 9» (662972, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» (659303, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности в размере 911 836,80 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 21 237 рублей.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, доверенность от 21.03.2019, диплом, служебное удостоверение;

от ответчиков: 2) ФИО5, доверенность от 02.08.2019, паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Сибирскому территориальному управлению имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СибТУИО Минобороны России»), Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны РФ), Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное Военно-Строительное Управление № 9» (далее - ФГУП «ГВСУ №9»), федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» (далее - ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай») о взыскании задолженности в размере 911 836,80 рублей.

Решением от 24.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены, с ФГУП «ГВСУ №9» в пользу истца взыскана задолженность в размере 227 959,20 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 309 рублей; с ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» в пользу истца взыскана задолженность в размере 683 877,60 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 928 рублей, а при недостаточности денежных средств - в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации; в части требований к ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» отказано.

Не согласившись с решением, ФГКУ «СибТУИО Минобороны России», Министерство обороны РФ обратились с апелляционными жалобами.

ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку денежные средства на содержание имущества, поступающего на учет учреждения, собственником не выделяются. В законодательстве отсутствует норма, которая прямо указывает на то, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, являются получателями денежных средств на содержание вверенного им имущества. Полномочий на заключение государственных контрактов учреждение не имеет. Оборудование ВОЛС на бюджетном учете учреждения не числится, взыскание денежных средств с учреждения является неправомерным.

Министерство обороны РФ также просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку имущество ВОЛС закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «СибТУИО Минобороны России». Истцом не представлено документов, подтверждающих право собственности на сданную в аренду канализацию, первичные документы составлены в одностороннем порядке, не обоснован порядок ценообразования. Поскольку каналы связи не демонтированы, истец вправе обратиться за взысканием убытков с ФГУП «ГВСУ №9». Факт недостаточности денежных средств у основного должника не доказан.

ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» представило дополнение к апелляционной жалобе, указав, что право оперативного управления возникло 17.12.2018 с даты государственной регистрации.

Истец в отзыве на апелляционные жалобы указал, что требования основаны на фактическом пользовании услугами связи, считает необходимым привлечь к субсидиарной ответственности Министерство обороны РФ как в отношении ФГКУ «СибТУИО Минобороны России», так и в отношении ФГУП «ГВСУ №9».

В судебном заседании представители ПАО «Ростелеком», Министерства обороны РФ поддержали каждый свои доводы, изложенные письменно.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Применительно к части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» апелляционный суд осуществляет проверку части судебного акта, в пределах доводов апелляционных жалоб и отзыва на них.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Ростелеком» (исполнителем) и ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» (заказчиком) в рамках исполнения государственного контракта от 19.09.2013 № 1316187384742090942000000/ДГЗ-6911, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» заключен договор от 02.10.2017 № 358/2017/6911 на предоставление в пользование места в кабельной канализации, для размещения кабеля связи, принадлежащего Министерству обороны РФ.

По условиям пунктов 1.1, 2.1 договора ПАО «Ростелеком» предоставило ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» в пользование места в кабельной канализации для размещения кабеля связи заказчика, а ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» приняло обязательство своевременно внести плату за предоставленное размещение.

Перечень участков кабельной канализации, на которых предоставлены места в кабельной канализации для размещения кабелей связи, изложен в приложении № 1 к договору. Приложением № 4 к договору «Протокол согласования стоимости предоставления места в кабельной канализации» установлен размер ежемесячного платежа на размещение кабеля связи заказчика.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора заказчик принял на себя обязательство своевременно производить оплату по договору.

Согласно пункту 3.8 договора заказчик обязался ежемесячно вносить плату за предоставление в пользование комплекса ресурсов до 20 числа расчетного периода.

Пунктом 6.1 договора, принятого в редакции протокола согласования разногласий, срок действия договора установлен с 01.01.2017 по 31.12.2017.

С 30.05.2017 наименование Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Сибири при Федеральном агентстве специального строительства» изменено на Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное Военно-Строительное Управление № 9».

30.08.2018 ФГУП «ГВСУ № 9» уведомило ПАО «Ростелеком» что не является собственником размещенного в канализации кабеля связи, указало, что с 01.04.2018 имущество передано в оперативное управление другому юридическому лицу.

01.01.2018 между ПАО «Ростелеком» и ФГУП «ГВСУ № 9» заключено соглашение о расторжении договора.

В соответствии с условиями договора в случае прекращения договора заказчик обязался освободить кабельную канализацию ПАО «Ростелеком», демонтировав принадлежащие ему кабели связи (пункты 2.2.7, 4.6 договора).

Между тем, ФГУП «ГВСУ № 9» обязанности по демонтажу не исполнило, фактическое использование продолжилось.

По общему правилу, установленному статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу приведенных норм права обязанность по оплате услуг наступает вследствие совершения исполнителем определенных действий (деятельности). При этом следует исходить из того, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

Пунктом 4 статьи 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение оказания услуг связи не допускается.

В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 оплата за оказанные услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации не производилась, задолженность составила 911 836,80 рублей.

Суд установил, что взысканию с ФГУП «ГВСУ № 9» в пользу ПАО «Ростелеком» подлежит задолженность в размере 227 959,20 рублей за период с 01.01.2018 по 31.03.2018; задолженность в размере 683 877,60 рублей за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 подлежит взысканию с ФКГУ «СибТУИО Минобороны РФ», а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Доводов в части периода возникновения задолженности, ее размера апелляционные жалобы не содержат.

То обстоятельство, что первичные документы подписаны истцом в одностороннем порядке, не опровергает факта оказания услуг по указанным в нем ценам и объемам.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом

Статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

При этом возможность предъявления требования к субсидиарному должнику не связана с установлением недостаточности денежных средств или имущества у основного должника или с невозможностью взыскания задолженности с основного должника.

В силу части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации «Об обороне» финансирование расходов на оборону осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»).

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 17.05.2019 № 280 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» указанный Департамент является центральным органом военного управления, предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также высвобождаемым движимым военным имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у Вооруженных Сил Российской Федерации, имуществом подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящимися в федеральной собственности, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, федеральных государственных унитарных предприятий, а также иных акционерных обществ, в отношении которых Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника по решению Правительства Российской Федерации.

ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственном подчинении Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Министерство обороны РФ, реализуя свои полномочия в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества - волоконно-оптической линии связи объекта РЛС ВЗГ, после окончания срока действия договора на предоставление в пользование места в кабельной канализации от 02.10.2017 № 358/2017/6911 в рамках исполнения государственного контракта от 19.09.2013 №1316187384742090942000000/ДГЗ-6911, на основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 28.03.2018 № 714, закрепило его за Учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Выписке из приказа командира войсковой части 84686 от 11.09.2018 № 478 «О закреплении земельного участка и волоконно-оптической линии связи объекта РЛС ВЗГ в г. Барнауле Алтайского края за войсковой частью 84686», во исполнение требований нормативных актов и на основании акта сверки между ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» и войсковой частью 84686 в целях наведения должного порядка в учете имущества, повышения ответственности должностных лиц войсковой части 84686 за сохранность, надлежащего использования земельного участка, волоконно-оптическая линия связи объекта РЛС ВЗГ закреплена за войсковой частью 84686.

Вышеперечисленные мероприятия в отношении спорного объекта проводились Министерством обороны РФ после окончания срока действия договора на предоставление в пользование места в кабельной канализации от 02.10.2017 № 358/2017/6911 в рамках исполнения Государственного контракта от 19.09.2013 №13161873 84742090942000000/ДГЗ6911.

Согласно Приказу № 150 от 09.03.2017 Министерства обороны РФ, финансовое обеспечение воинских частей, не имеющих лицевых счетов в органах Федерального казначейства, осуществляется через УФО по территориальному принципу вне зависимости от их подчиненности главнокомандующим видам Вооруженных сил, командующим войсками военных округов (Северным флотом), родами войск Вооруженных Сил.

В соответствии с Приказом № 1266 от 23.09.2010, совместным письмом Министерства обороны РФ №184/1/1/467 и Федерального казначейства №42-7.4-05/1.5-828 от 17.12.2010 утвержден перечень распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета.

ПАО «Ростелеком» обращалось в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО Минобороны России» с просьбой заключить договор на предоставление в пользование места в кабельной канализации на размещение кабеля связи Министерства обороны Российской Федерации, однако договор заключен не был, при этом отказ от получения услуг по размещению кабеля связи в кабельной канализации в адрес ПАО «Ростелеком» не поступал.

Таким образом, ФГКУ «Сибирское ТУИО Минобороны России», являясь управомоченным лицом по управлению имуществом Министерства обороны РФ, обязано нести расходы по его содержанию.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26.08.2004, статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета для нужд обороны. Порядок расходования средств федерального бюджета, связанных с исполнением договорных обязательств государственного заказчика, обеспечивается главным распорядителем средств федерального бюджета и осуществляется на условиях установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация не несет субсидиарной ответственности по обязательствам ФГУП «ГВСУ № 9» при недостаточности его имущества.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3647/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3