Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А.Н. с использованием средств видеоконференц-связи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Бердска Новосибирской области (07АП-272/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.11.2019 по делу №А45 -2402/2019 (судья Векшенков Д.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Новосибирская область, г. Бердск, ОГРНИП <***>) к Администрации города Бердска Новосибирской области (633010, <...>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области в заседании участвовали представители:

от заявителя: индивидуальный предприниматель ФИО2, свидетельство, паспорт, ФИО3 по доверенности от 19.02.2019 (на 3 года),

от Администрации города Бердска Новосибирской области: ФИО4 по доверенности от 07.03.2019 (на 1 год),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации города Бердска Новосибирской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 в аренду, изложенного в письме от 16.01.2019 №87/01-18.

Решением от 29.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области заявленное требование удовлетворено, признано незаконным решение Администрации, изложенное в письме от 16.01.2019 №87/01-18, об отказе в предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 для размещения и эксплуатации единого недвижимого комплекса «Пансионат «Лесная сказка» с кадастровым номером 54:32:000000:3615, суд обязал Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем рассмотрения его заявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, с Администрации в пользу ИП ФИО2 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Администрация просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, чтов имеющейся в распоряжении Администрации проектной документации объекта капитального строительства «Спальный корпус и многофункциональное здание по адресу: <...>» (пансионат «Лесная сказка») предусмотрено строительство основных и вспомогательных объектов исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:1386. Иная проектная документация ФИО2 в Администрацию не предоставлялась, разрешения на ввод в эксплуатацию, реконструкцию пансионата «Лесная сказка» Администрацией не выдавались.

На земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54, 54:32:010689:55 расположены объекты недвижимости: набережная, причал, скейтпарк, детская площадка, бассейн, вспомогательное строение №1, парковка, больверк. Данные объекты являются вспомогательными, на них не выдавалась разрешительная документация (разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию), так как законодательство этого не требует, в тоже время право собственности на указанные объекты было зарегистрировано при отсутствии построенного основного объекта «набережная».

Объекты недвижимости, принадлежащие ИП ФИО2, зарегистрированные как единый недвижимый комплекс, не соответствуют определению единого недвижимого комплекса. Все объекты расположены на разных земельных участках, значительно отдалены друг от друга, разделены земельным участком 54:32:010689:53, права на который у предпринимателя отсутствуют, не имеют единого назначения, никак не связаны физически или технологически, не являются линейными объектами. Следовательно, данные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО2, не могут являться единым недвижимым комплексом.

Заявителем не представлено суду доказательств того, что для эксплуатации объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54, 54:32:010689:55, необходим земельный участок с площадью 119 346, 0 кв.м.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель считает доводы Администрации несостоятельными, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 28.01.2005 между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Сибинвестстрой» заключен договор №50-д аренды земельного участка на территории г. Бердска, на основании которого обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:32:010689:0031, площадью 131 698 кв. м, расположенный в г. Бердске в районе микрорайона «Северный» со стороны Бердского залива, для благоустройства и строительства набережной, сроком до 18.01.2007.

Указанный договор аренды неоднократно продлевался.

На основании постановления администрации г. Бердска от 12.04.2010 №1246 земельный участок с кадастровым номером 54:32:010689:0031, площадью 131 698 кв. м, разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010689:53, 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55.

В 2013 году между обществом с ограниченной ответственностью «Сибинвестстрой» и заявителем заключено соглашение об уступке прав и обязанностей на земельный участок кадастровым номером 54:32:010689:53, площадью 12 352 кв. м., предоставленный для благоустройства и строительства набережной, категория земель – земли населенных пунктов.

ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности единый недвижимый комплекс «Пансионат «Лесная сказка» с кадастровым номером 54:32:000000:3615, назначение – сооружение культуры и отдыха, адрес: Новосибирская область, г. Бердск (номер государственной регистрации 54:32:000000:3615-54/004/2018-2), в состав которого входят 17 объектов недвижимости.

Часть объектов, которые входят в единый недвижимый комплекс, располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55.

На земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 располагаются объекты капитального строительства, правообладателем которых является предприниматель: набережная (кадастровый номер 54:32:000000:1299), причал (кадастровый номер 54:32:000000:1301), скейтпарк (54:32:000000:1302), универсальная детская игровая площадка (кадастровый номер 54:32:000000:11691), бассейн (кадастровый номер 54:32:000000:1298), вспомогательное строение №1 (кадастровый номер 54:32:000000:1313), парковка (кадастровый номер 54:32:000000:1300), больверк (кадастровый номер 54:32:000000:1300). Вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрированы и поставлены на учет как единый недвижимый комплекс вместе с иными объектами недвижимости, размещенными на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010805:65 (местоположение: Новосибирская область, г. Бердск, городок Изумрудный, дом 1, корпус 1. 2, 3, 4, 5, 6, 7), 54:32:000000:1386 (местоположение: <...>, пансионат «Лесная сказка»).

18.12.2018 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54, площадью 26 840 кв. м, и 54:32:010689:55, площадью 92 506 кв. м, расположенных в пределах города Бердска (вх. №1120-18/УЗО и №1121-18/УЗО).

16.01.2019 Администрацией принято решение (письмо №87/01-18) об отказе предпринимателю в предоставлении на праве аренды вышеназванных земельных участков.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в осуществлении указанной деятельности.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на материалах дела и нормах действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания возникновения прав на земельные участки регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, в частности, статьей 39.1.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков в аренду должно соответствовать категории земель и виду разрешенного использования земельного участка.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

По подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела, пансионат «Лесная сказка» представляет собой единый хозяйственный объект, деятельность которого связана с оказанием населению услуг по оздоровлению и отдыху, состоящий из совокупности объединенных этим назначением зданий и сооружений.

В состав единого недвижимого комплекса входят следующие объекты: пансионат круглосуточного функционирования (кадастровый номер 54:32:010805:148) и спальный корпус (кадастровый номер 54:32:010805:1244), набережная (кадастровый номер 54:32:000000:1299); причал (54:32:000000:1301); скейтпарк (54:32:000000:1302); универсальная детская игровая площадка (кадастровый номер 54:35:000000:11691); бассейн (кадастровый номер 54:32:000000:1298); вспомогательное строение N 1 - нежилое здание (кадастровый номер 54:32:000000:1313); парковка (кадастровый номер 54:32:000000:1297); больверк (кадастровый номер 54:32:000000:1300); беседка большая (кадастровый номер 54:32:010805:168); беседка малая (кадастровый номер 54:32:010805:169); баскетбольная площадка (кадастровый номер 54:32:010805:172); открытый водоем с мостиком (кадастровый номер 54:32:010805:173); сооружение - место отдыха (кадастровый номер 54:32:010805:174); сооружение беседка малая (кадастровый номер 54:32:010805:372); теннисный корт (кадастровый номер 54:32:010805:328).

26.11.2018 предпринимателем принято решение об объединении в единый недвижимый комплекс все 17 объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы за ним в 2013 году.

Указанные объекты расположены на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010805:65, 54:32:000000:1386, а также 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 (право публичной собственности муниципального образования г. Бердск Новосибирской области).

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение арбитражного суда по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из смысла статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Преюдициальность не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в предшествующем и последующих процессах. По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение приобретают лишь те фактические обстоятельства, установление которых судом ранее по другому делу основано на оценке спорных правоотношений в определенном объеме; преюдициальное значение судебного акта следует воспринимать с учетом тех или иных особенностей ранее рассмотренного дела: предмета и основания заявленных требований, предмета доказывания, доводов участников спора, выводов суда по существу спора в связи с конкретными доказательствами, представленными лицами, участвующими в деле, исследованными и оцененными судом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.06.2019 по делу №А45-7394/2019 Администрации было отказано в удовлетворении требований к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 54:32:000000:3615 как единый недвижимый комплекс.

26.11.2018 ФИО2 принято решение об объединении в единый недвижимый комплекс принадлежащих ему 17 объектов, право собственности на которые зарегистрированы за ним в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в 2013 году (ранее – в 2001-2011 гг. за ООО «Сибинвестстрой», №А45-7394/2019, также за предыдущим собственником – ООО «Сибреверс» в 2004 и 2008 гг.); спорные объекты являются ранее учтенными, данные о них были переданы в ЕГРН из базы федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ Новосибирский филиал и областного государственное унитарное предприятие «Техцентр Новосибирской области»; Пансионат «Лесная сказка» представляет собой хозяйственный объект с завершенным циклом оказания услуг по оздоровлению и отдыху, состоящий из совокупности объединенных единым функциональным назначением зданий и сооружений; спорные объекты отвечают территориальному зонированию, закрепленному в ГОСТ Р 54599-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 733-ст) и в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов города Бердска от 08.11.2007 № 322.

Вступившим в законную силу решением Бердского городского суда от 29.05.2018 в удовлетворении требования товарищества к предпринимателю о признании отсутствующим права собственности на объекты, введенные в эксплуатацию на земельном участке 54:32:010805:65, отказано; на момент подготовки технического плана от 30.11.2018, а также на момент постановки на кадастровый учет единого недвижимого комплекса (13.12.2018) земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010689:53, 54:32:010689:54, 54:32:010689:55 находились в пользовании и владении ФИО2 по договору аренды от 28.01.2005 № 50-Д, который прекратил действие 17.01.2019; все объекты, входящие в состав единого недвижимого комплекса, созданы и используются предпринимателем в соответствии с разрешенным использованием указанных земельных участков.

Отклоняя довод Администрации о том, что разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, проект строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 не представлялся, суд первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.06.2019 по делу №А45-7394/2019 установлены обстоятельства: спальный корпус реконструирован на основании разрешения на строительство от 29.04.2008, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 10.12.2008, в части реконструкции пансионата также выдано разрешение 17.08.2009 (разрешение на строительство (реконструкцию) от 15.05.2006), права на вышеперечисленные объекты зарегистрированы за предпринимателем в 2013 году.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что при регистрации права были подготовлены технические документы, объекты зарегистрированы по декларации.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вспомогательные объекты признаны самовольными постройками в установленном законом порядке, а Администрацией такие доказательства не представлены.

Размещение объектов на земельных участках в разных территориальных зонах градостроительного зонирования не является основанием для отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права на единый недвижимый комплекс.

Согласно карте градостроительного зонирования названных правил и застройке города Бердска земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 относятся к территориальной зоне Р-2 (зона парков, набережных, скверов, бульваров) с видом разрешенного использования: для благоустройства и строительства набережной.

Размещенные объекты на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 отвечают признакам благоустройства территории – набережной.

В связи с чем подлежит отклонению довод Администрации о том, что разрешенное использование земельных участков не соответствует их фактическому использованию.

С момента перехода права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках и по настоящее время, заявителем не производилось каких - либо действий по реконструкции данных объектов, не возведены дополнительные объекты.

Размер испрашиваемых земельных участков обусловлен площадью объектов недвижимости, расположенных в границах земельных участков.

Спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, на которых расположены объекты единого недвижимого комплекса, право собственности за предпринимателем зарегистрировано 13.12.2018, заявителем представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка.

Таким образом, являясь собственником единого недвижимого комплекса, предприниматель правомерно обратился в Администрацию с целью соблюдения установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка оформления прав на земельный участок.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что мерой, восстанавливающей права и законные интересы заявителя, является совершение Администрацией действий по рассмотрению заявления предпринимателя о предоставлении в аренду земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010689:54, площадью 26 840 кв. м, и 54:32:010689:55, площадью 92 506 кв. м, расположенных в пределах города Бердска.

Доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют позицию по делу в суде первой инстанции, по существу направлены на переоценку законных и обоснованных выводов суда первой инстанции относительно установленных по делу обстоятельств, в связи с чем отклоняются судом апелляционной инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.11.2019 по делу №А45 -2402/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Бердска Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий И.И. Бородулина

Судьи: Т.В. Павлюк

ФИО1