Гражданский кодекс часть 1

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хайкиной С.Н., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (№ 07АП-4894/2019) на решение (резолютивная часть) от 22.04.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-4047/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Верховых Е.В.), по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (650991, <...> ГСП-1, ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (650032, Кемеровская область, пос. Новоискитимск, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о взыскании 500 рублей,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 22.04.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10), изготовлено судом по своей инициативе 20.05.2019.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 17.07.2019 № ЮЭ9965-19- 65433796 на основании решения о реорганизации юридического лица № 558-П от 25.12.2018, Приказа № 3 от 09.01.2019, произведена реорганизация юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица - запись № 2194205315050 от 01.07.2019.

По правилам статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником.

Положения упомянутой нормы процессуального права не исключают возможности решения вопроса о процессуальном правопреемстве по собственной инициативе суда.

Учитывая изложенное, в данном случае имеются основания для процессуального правопреемства, в связи с чем на основании статьи 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства суд апелляционной инстанции по собственной инициативе производит замену на стороне истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (ИНН <***>) на процессуального правопреемника Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного) (ИНН <***>).

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 11, 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункты 37 - 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), указывает, что страхователь своевременно не устранил выявленную Пенсионным фондом ошибку и не представил сведения в отношении 1 застрахованного лица за период 2017 года, СЗВ-КОРР представлена с нарушением 5 дневного срока для устранения ошибок, в связи с чем полагает, что Пенсионным фондом доказано наличие в действиях предпринимателя вмененного ему состава правонарушения.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления № 10 апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 10.03.2017 предприниматель представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2017 года на 2 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке от 10.03.2017, унифицированным протоколом проверки отчетности от 10.03.2017 со статусом «Документ принят».

26.02.2018 предпринимателем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за отчетный период - 2017 год на 12 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 26.02.2018, унифицированным протоколом проверки от 27.02.2018 со статусом «Документ принят».

По результатам проведенной проверки, в том числе сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М тип «исходная» за 2017 года Пенсионным фондом были выявлены расхождения в отчетах, а именно: в сведениях СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2017 года отсутствовали данные в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем Пенсионным фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам передано уведомление об устранении ошибок и несоответствий в сведениях со сроком исполнения в течение пяти рабочих дней с даты получения, а также уведомление направлено в адрес предпринимателя почтовым отправлением 02.03.2018.

По истечении установленного Пенсионным фондом срока, ошибки и (или) несоответствия предпринимателем не исправлены.

Пенсионным фондом 12.09.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18180016288.

По результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки, Пенсионным фондом вынесено решение от 18.10.2018 № 052S19180017124 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей.

Предпринимателю выставлено требование от 15.11.2018 № 052S01180056831 об уплате финансовых санкций в срок до 11.12.2018.

Неисполнение предпринимателем требования в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании с него финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для взыскания с предпринимателя финансовых санкций.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, предприниматель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей после 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлен перечень сведений, которые страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице. Дополнительно к сведениям, предусмотренным названным пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Согласно приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», согласно Приложению 2 форма ОДВ-1 подается с одним из следующих кодов: «исходная», «корректирующая», «отменяющая».

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ
за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Порядок устранения ошибок и (или) несоответствий представленных индивидуальных сведений индивидуальным, определенный Инструкцией № 766н подлежит применению для всех типов представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в сведениях.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предпринимателя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за февраль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за отчетный период – февраль 2017 года - не позднее 15 марта 2017 года.

С учетом пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СВЗ-СТАЖ за отчетный период 2017 года - не позднее 01 марта 2018 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель первоначально представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2017 года и по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» в установленные законом сроки.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ошибка содержалась не в отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, а в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за 2017 года, представленной предпринимателем своевременно, которая заключалась во включении в отчетность по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2017 года сведений в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2), уволенного предпринимателем в 2016 году.

Факт прекращения трудовых отношений с работником подтверждается приказом (распоряжением) №3-К от 07.09.2016 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) и Пенсионным фондом не оспаривается.

В уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.02.2018 (направлено в адрес предпринимателя почтовым отправлением 02.03.2018), Пенсионным фондом указано на выявление ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 года, установлен срок исправления ошибок – в течение 5 дней.

Отчетность по форме СЗВ-КОРР тип «отменяющая» за 2017 год представлена предпринимателем в Пенсионный фонд 27.02.2019.

Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «КОРР» за 2017 год являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 4 статьи 215 АПК РФ, суд апелляционной инстанции признает недоказанными правомерность и обоснованность привлечения предпринимателя к ответственности по решению от 18.10.2018 № 052S19180017124, поскольку факт нарушения срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2017 года Пенсионным фондом не подтвержден, представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ образует иной самостоятельный состав правонарушения, который предпринимателю Пенсионным фондом не вменялся, форма СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2017 года направлена предпринимателем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предприниматель в рассматриваемом случае реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за отчетный период - 2017 года по форме СВЗ-СТАЖ, откорректировав их путем представления 27.02.2019 Пенсионному фонду сведений по форме СЗВ-КОРР за этот период (2017 год), что в совокупности исключает возможность применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с ИП ФИО1 500 рублей финансовых санкций не имеется.

В этой связи, доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом первой инстанции по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьей 48, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

производит замену на стороне истца - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (ИНН <***>) на процессуального правопреемника Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного) (ИНН <***>).

Решение от 20.05.2019 (резолютивная часть принята 22.04.2019) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3933/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.Н. Хайкина