Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авторем» (№ 07АП-5540/2019) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 апреля 2019 года по делу № А03-14025/2018 (судья Синцова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авторем» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск

к Администрации города Бийска (ИНН<***>, ОГРН <***>), г. Бийск

о признании незаконными бездействия,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия, (извещен),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авторем» (далее – заявитель, общество, ООО «Авторем») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),к Администрации города Бийска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения и не рассмотрении в установленный законом срок заявления ООО «Авторем» от 27.03.2018 № 11, поступившего в администрацию города Бийска 03.04.2018; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и действующего законодательства путем дачи ответа по обращению ООО «Авторем», исходящий № 11 от 27.03.2018.

Решением суда от 22.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на письма общества от 06.03.2018 № 7, от 27.03.2018 № 11 и полагает, что поскольку обращение было адресовано непосредственно Главе администрации города Бийска, то заинтересованное лицо должно было руководствоваться Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и дать мотивированный ответ на обращение в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Указывает о причинении обществу значительных убытков.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, решение суда законно и обоснованно.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Авторем» осуществляет перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 55 в г. Бийске на основании контракта от 04.08.2017 № 365, заключенного с администрацией г. Бийска, предметом которого является выполнение подрядчиком (заявитель) регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальной маршрутной сети города Бийска.

Согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к контракту) работы выполняются в г. Бийске по маршруту № 55 «Кристалл-ТРК «Воскресенье», маршрут обслуживается транспортными средствами в количестве 15 единиц.

Заявитель письмом от 06.04.2018 № 7 обратился к Главе администрации г. Бийска с заявлением об изменении схемы маршрута № 55, а именно:

- ТРК «Воскресенье» - «Кристалл», наименование промежуточных остановок: Кристалл, улица Декабристов, Торговый центр «АБ», Спорткомплекс «Заря», Новостройки, улица ФИО2, магазин ФИО2, Бийский лицей, школа №34, Мебельная фабрика «РАДО», трестовская больница №4, ФИО3, Боулинг, Магазин «Олимпиец», Стахановская, Школа № 30, Торговый центр «Модный», Вокзал, Детская поликлиника № 1, Университетская, Детская больница, Почта, Аспект, Стройматериалы, ТРК «Воскресенье», Дом советов, Гостиница Центральная, Аникс до Детской больницы и далее в обратную сторону: Университет, Детская поликлиника № 1, Вокзал, Торговый центр «Модный», школа № 30, Стахановская, Магазин «Олимпиец», Дельфин, Боулинг, Трестовская больница № 4, Мебельная фабрика «РАДО», школа № 34, Бийский лицей, Магазин ФИО2, ФИО2, Новостройки, Спорткомплекс «Заря», Торговый центр «АБ», Декабристов, Кристалл.

Согласно ответу администрации от 06.04.2018 в апреле 2018 года на очередном заседании транспортной комиссии будет рассмотрено предложение общества по изменению схемы движения маршрута № 55.

Заявитель 03.04.2018 (исх. от 27.03.2018 № 11) обратился в транспортную комиссию администрации г. Бийска с заявлением об изменении схемы маршрута № 55.

Согласно ответу администрации от 03.05.2018 предложение общества о внесении изменений в схему движения автобусов маршрута № 55 будет рассмотрено на заседании транспортной комиссии при администрации 15.05.2018.

Письмом от 30.05.2018 заявитель просил предоставить выписку из протокола решения транспортной комиссии по обращению № 11 от 27.03.2018, которая состоялась 21.05.2018.

Письмом от 13.06.2018 администрация направила обществу копию протокола транспортной комиссии от 21.05.2018, согласно которому решено провести дополнительный социальный опрос по изменению движения маршрута № 55 в сети Интернет.

Протоколом заседания транспортной комиссии от 03.07.2018 схема движения маршрута № 55 в соответствии с постановлением Администрации города Бийска от 17.01.2018 № 40 оставлена действующей.

Посчитав, что администрацией нарушены сроки рассмотрения заявления ООО «Авторем» от 27.03.2018 № 11, по существу администрацией не дан мотивированный ответ на данное обращение, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что для рассмотрения указанного заявления общества установлен специальный порядок.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Бийска от 29.12.2015 № 2755 «Об утверждении Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бийске» в соответствии с Федеральными законами от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бийске (далее – Порядок № 2755).

Согласно пункту 3 Порядка № 2755 изменение маршрута - изменение пути следования транспортных средств между промежуточными остановочными пунктами или продление, а равно сокращение действующего маршрута от начального или конечного остановочного пункта.

Основанием для установления, изменения или отмены маршрутов является анализ данных пассажиропотоков, полученных при обследовании, введении в эксплуатацию новых жилых районов или их сносе, изменении дорожной и градостроительной ситуации, создании либо ликвидации крупных предприятий торговли, медицинских учреждений, спортивных объектов, иных социально значимых объектов (пункт 6 Порядка № 2755).

По пункту 7 Порядка № 2755 предложения по установлению, изменению или отмене маршрутов могут вноситься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющими регулярные перевозки, а также Администрацией города Бийска (далее - инициаторы).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 2755 для принятия решения об установлении новых маршрутов, предлагаемых инициаторами, либо изменении существующих маршрутов последние представляют в Комиссию соответствующее заявление об установлении нового либо изменении существующего маршрута в городе Бийске с приложением следующих документов:

- пояснительной записки с технико-экономическим обоснованием целесообразности установления либо изменения маршрута регулярных перевозок с указанием вида регулярных перевозок, максимального количества и вида транспортных средств, сведений о категории, классе, экологической характеристике транспортных средств, планируемых для работы на данном маршруте;

- схемы и протяженности маршрута с указанием начальных, промежуточных и конечных остановочных пунктов;

- перечня улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту;

- планируемого расписания движения транспортных средств по маршруту.

Пунктом 14 Порядка № 2755 определено, что по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Комиссия в течение одного дня составляет протокол с соответствующим решением.

Постановлением Администрации города Бийска от 29.12.2015 № 2754 «О транспортной комиссии при Администрации города Бийска» утверждено Положение о транспортной комиссии при Администрации города Бийска (далее - Положение), согласно пункту 4.1 которого комиссия рассматривает заявления и предложения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по открытию новых маршрутов. Определяет (прогнозирует) ожидаемые объемы перевозок, оценивает экономические возможности привлечения перевозчиков для обслуживания вновь организуемых маршрутов. Определяет количество и категорию транспортных средств для обслуживания вновь открываемого маршрута, выбирает оптимальную трассу для движения, обследует дорожные условия, устанавливает их соответствие требованиям безопасности дорожного движения и наличие объектов инфраструктуры.

Пунктами 6.1, 6.6, 7.1, 7.2, 7.3 указанного выше Положения определено, что информация о предстоящем заседании Комиссии доводится путем публикации извещения о проведении заседания на сайте www.biysk22.ru. Решение комиссии принимается открытым голосованием, простым большинством голосов, оформляется протоколом. Протокол подписывается всеми членами Комиссии. Заявитель подает заявления в отдел транспорта и связи Администрации города. Поступившие на заседания Комиссии заявления регистрируются в Журнале регистрации заявлений. Инициаторами подачи заявлений могут быть граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющие регулярные перевозки, а также Администрация города.

Как следует из материалов дела, заявление общества от 27.03.2018 исх. № 11 поступило на рассмотрение транспортной комиссии 03.04.2018 (т. 1 л.д. 8-9).

21.05.2018 состоялось заседание транспортной комиссии, информация о дате заседания комиссии публикуется на официальном сайте Администрации г. Бийска www.biysk22.ru. Согласно протоколу заседания транспортной комиссии от 21.05.2018 на заседании присутствовал учредитель общества ФИО4, его позицию заслушивали по первому вопросу повестки заседания комиссии – рассмотрении заявления общества.

Согласно протоколу заседания транспортной комиссии от 21.05.2018 предложено провести дополнительный социальный опрос по изменению схемы движения маршрута № 55 в сети Интернет.

Апеллянт в жалобе ссылается на письма общества от 06.03.2018 № 7, от 27.03.2018 № 11 и полагает, что поскольку обращение было адресовано непосредственно Главе администрации города Бийска, то заинтересованное лицо должно было руководствоваться Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и дать мотивированный ответ на обращение в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 1 названного Закона).

Как указывалось выше, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В данном случае Порядком № 2755 и Положением не предусмотрено предоставление мотивированного ответа на заявление об изменении схемы маршрута в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Доводы заявителя о причинении обществу значительных убытков подлежат отклонению, поскольку наличие убытков не свидетельствует о незаконном бездействии администрации, в том числе с учетом того, что оснований для изменения схемы движения маршрута № 55 не имелось. Указанное подтверждается судебными актами по делу № А03-17612/2018.

Кроме того администрация в отзыве на апелляционную жалобу указывает о расторжении 05.04.2019 контракта с ООО «Авторем» в одностороннем порядке и обслуживание с 06.04.2019 муниципального маршрута № 55 другими перевозчиками на основании заключенных с ними контрактов.

Оценивая иные доводы апеллянта применительно к изложенным выше обстоятельствам апелляционный суд с учетом перечисленных положений норм права, предмета оспариваемого бездействия и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.

Кроме того согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности. В данном случае, бездействие могло иметь место, если заинтересованным лицом не были в установленном законом порядке совершены действия по рассмотрению и направлению ответа (запроса) на данное обращение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем бездействие, выразившееся именно в нарушении сроков рассмотрения и не рассмотрении в установленный законом срок заявления ООО «Авторем» от 27.03.2018 № 11, поступившего в администрацию города Бийска 03.04.2018, со стороны администрации отсутствовало.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается оспариваемого бездействия Администрации города Бийска, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении и апелляционной жалобе доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 апреля 2019 года по делу № А03-14025/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авторем» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий О.А. ФИО5

Судьи И.И. ФИО6

ФИО1