Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гребенюк Е.И. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (№ 07АП-5560/2021) на решение от 26.05.2021 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2225/2021 (судья Чиндина Е.В.), по заявлению отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634059, <...>, каб. 307) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НеоПрогресс» (634062, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 22.04.21

от Общества: ФИО3 – доверенность 11.01.21

УСТАНОВИЛ:

Отделение лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – заявитель, Отделение, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НеоПрогресс» (далее – общество, ООО «НеоПрогресс») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 26.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление Отделения о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ ООО «НеоПрогресс».

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеется и выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению лицензионных требований, однако осуществлял свою деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); при проведении плановой проверки в акте проверки зафиксировано нарушение отсутствия наличия, не предъявление оборудования, прошедшего поверку и технической документации; судом не учтено, что на момент получения и переоформления ответчиком лицензии, действовал приказ № 478 от 30.10.2017 с перечнем оборудования необходимого для осуществления лицензионного вида деятельности, 01.01.2021 вступил в силу приказ МЧС России № 571 от 31.07.2020, с перечнем оборудования, из перечня исключено техническое средство для определения электрических активных (омических) сопротивлений, в остальном перечень остался прежним; суд не принял во внимание, что при отсутствии договоров на оказание услуг по проведениюповерки средств измерений (ответчиком договоры в период проведения проверки не представлялись), а также установленных сроков передачи и опубликования результатов в общедоступном реестре, а также при отсутствии информации об оборудовании у заявителя отсутствовала возможность установить сведения о проведении или проведенной поверки средств измерений ответчика.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ООО «НеоПрогресс» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Отделением проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НеоПрогресс» по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По итогам проверки составлен акт № 2 от 26.02.2021, содержащий указания на выявленные нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п/п 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п/п «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128, минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденный приказом МЧС России от 31.07.2020№571, выразившиеся в частности в том, что у ООО «НеоПрогресс» отсутствует (в ходе проверки не предоставлено) оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и техническая документация на них, принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимое для осуществления лицензируемой деятельности.

22.03.2021 на основании материалов проверки должностным лицом Отделения в отношении ООО «НеоПрогресс» составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены Отделением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «НеоПрогресс» к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств наличия в действиях ООО «НеоКомплекс» состава вменяемого административного правонарушения.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Закон № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение №1128) одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной в отношении общества проверки Отделом выявлены следующие нарушения.

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках;

- техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока;

- техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств;

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

- техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов:

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах:

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

Выполнение работ по огнезащите материалов изделий и конструкций:

- техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия;

- техническое средство, предназначенное для определения массы.

По монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения:

- техническое средство, предназначенное для определения массы.

Также у ООО «НеоПрогресс» отсутствует (в ходе проверки не предоставлена) техническая документация на оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, а именно:

- техническое средство, предназначенное для измерения сипы тока в амперах;

- техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока;

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления.

Кроме того, у ООО «НеоПрогресс» отсутствует поверка (в ходе проверки не представлена) в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства средств измерений» на следующие оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения:

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

- техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока;

- техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

- техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия;

- техническое средство, предназначенное для определения массы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вопреки доводам административного органа из представленной в материалы дела совокупности доказательств следует, что в действиях общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Так, справкой о балансовой стоимости оборудования на 20.04.2021, универсальным передаточным документом № 5 от 12.03.2019, платежным поручением (оплата за приобретенное оборудование № 21 от 22.02.2019 на сумму 16 000 руб.) подтверждается наличие на балансе у ООО «НеоПрогресс» набора для визуального измерительного контроля (техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях, и изделиях методами неразрушаемого контроля).

Нахождение на поверке комплекта визуального измерительного контроля на момент проведения проверки подтверждается договором счетом № 0000-002076 от 15.02.2021, который заключен между ООО «НеоПрогресс» и ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Томской области» (далее - ФБУ «Томский ЦСМ»). Также ФБУ «Томский ЦСМ» выдана выписка из Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерения, которая также подтверждает, что набор ВИК у ООО «Неопрогресс» имеется в наличии. Факт оказания и оплаты услуг ФБУ «Томский ЦСМ» подтверждается платежным поручением № 54 от 16.02.2021 на сумму 3 831 руб. 74 коп., актом сдачи-приемки работ (оказанных услуг) № 0000-002294 от 12.03.2021, выпиской о поверке набора визуального измерительного контроля от 04.03.2021.

Наличие у ООО «НеоПрогресс» дефектоскопа ультразвукового А1214 EXPERT (свидетельство о поверке № 181- П10/21 от 26.02.2021) подтверждается договором аренды оборудования № 02/2021 от 24.02.2021, заключенного с ООО «Томск ВымпелКонтроль».

Согласно договору аренды № 141/АО-20 от 14.01.2020 в наличии у ООО «НеоПрогресс» имелось на праве аренды следующее оборудование, у которого имелась поверка на момент проверки: - штангенциркуль (свидетельство о поверке № 024924 от 15.06.2020, срок действия до 04.06.2021); рулетка измерительная (свидетельство о поверке № 024133 от 15.01.2020 - с последующим прохождением поверки и регистрации поверки в реестре Росстнадарта, ссылка на поверку, которая указана в реестре Росстнадрта: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/l-32155717).

Согласно бухгалтерской справки о балансовой стоимости оборудования на 20.04.2021, универсальному передаточному документу № К17 от 02.02.2021, платежному поручению № 18 от 28.01.2021 на сумму 23 275 руб. фактически на балансе у ООО «НеоПрогресс» имеется мультиметр (свидетельство № С-ВЭ/19-02-2021/393114814 от 19.02.2021), который измеряет силу тока (техническое средство, предназначенное для измерения силы тока), находящийся на поверке на момент проведения административным органом проверки, что подтверждается договором счетом № 0000-001972 от 12.02.2021, платежным поручением № 50 от 12.02.2021 на сумму 1 830 руб. 56 коп., актом сдачи-приемки работ (оказанных услуг) № 0000-002295 от 12.03.2021.

Из числа технических средств, предназначенных для измерений наружных размеров, а также глубин отверстий у ООО «НеоПрогресс» имелся набор ВИК, в составе которого имеется штангенциркуль (0-200) мм ШЦ-1-150-0,05, находящийся у ООО «НеоПрогресс» на праве собственности, что подтверждается справкой о балансовой стоимости оборудования на 20.04.2021, универсальным передаточным документом № 5 от 12.03.2019, платежным поручением № 21 от 22.02.2019 на сумму 16 000 руб. Штангенциркуль (0-200) мм ШЦ-1-150-0,05 на момент проверки находился на поверке, что подтверждается договором счетом № 0000-002076 от 15.02.2021 - 1 позиция, который возвращен в составе набора ВИК 12.03.2021, что подтверждается актом сдачи-приемки работ (оказанных услуг) № 0000-002294 от 12.03.2021.

Наличие у общества оборудования для монтажа, технического обслуживания и ремонта систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (измеритель давления testo 511, зонд дифференциального давления для подключения к мобильным устройствам testo 510i-Smart, testo 405i-Smart) подтверждается бухгалтерской справкой о балансовой стоимости оборудования, УПД № 1436 от 05.02.2021, платежным поручением № 19 от 28.01.2021 на сумму 34 830 руб., договором счетом № 0000- 001971 от 12.02.2021, платежным поручением № 51 на сумму 14 443 руб. 31 коп., актом сдачи - приёмки работ (оказанных услуг) № 0000-002292, а также имеются свидетельства о поверке средств измерений: №СВЭ/16-02-2021/38098078 от 16.02.2021; № С-ВЭ/16-02-2021/38098079 от 16.02.2021; № СВЭ/04-03-2021/42715429 от 04.03.2021.

Также у ООО «НеоПрогресс» имеется в наличии техническое средство, предназначенное для измерения перепада давления, тягонапоромер - микроманометр (зонд - 20-ДГ-К8(М)), который находится на балансе у общества, что подтверждается бухгалтерской справкой о балансовой стоимости оборудования, УПД №35 от 26.02.2021, платежным поручением № 65 от 26.02.2021 на сумму 10 350 руб.

Наличие у ООО «НеоПрогресс» на момент проведения проверки технического средства, предназначенного для измерения толщины слов покрытия, а именно толщиномер, и технического средства, предназначенного для определения массы – напольные весы Гулливер-12, подтверждается бухгалтерской справкой о балансовой стоимости оборудования от 20.04.2021; товарной накладной № 200 от 15.02.2021; платежным поручением № 42 от 12.02.2021 на сумму 24 900 руб., УПД № 307 от 14.11.2018, платежным поручением № 113 от 24.10.2018. Свидетельство о поверке средства измерения ФБУ «Томский ЦСМ» № С-ВЭ/26-02- 2021/40915083 от 16.02.2021 подтверждает наличие поверки толщиномера.

Согласно договору-счету № 0000-001973 от 12.02.2021, заключенному между ФБУ «Томский ЦСМ» и ООО «НеоПрогресс», общество передало весы для проведения поверки. Поверка проведена 12.02.2021, что подтверждается свидетельством о поверке средства измерений №С-ВЭ/12-02-2020/37342845 от 12.02.2021. Поверка также подтверждается актом сдачи-приемки работ (оказанных услуг) № 0000-002293 от 12.03.2021 и платежным поручением об оплате за оказанные услуги (работы) № 49 от 12.02.2021 на сумму 1 678 руб. 29 коп.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у ООО «НеоПрогресс» на праве собственности (либо на праве аренды) оборудования, инструментов, технических средства, в том числе средств измерения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них.

Общество, как на момент проведения проверки, так и на момент составления протокола об административном правонарушении, неоднократно указывало на передачу средств на поверку, однако административным органом каких-либо действий по установлению данного факта предпринято не было.

Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения; 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако изучение его содержания, а также изучение судебной практики позволяет сделать вывод, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший соответствующий протокол.

Поскольку Отделом не доказано событие административного правонарушения, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины апелляционным судом не рассматривается, поскольку по правилам статьи 204 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.05.2021 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2225/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий С.Н. Хайкина

судьи С.В. Кривошеина

ФИО1