Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Мит Групп» (№ 07АП-6990/22 (1)) на решение от 06.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1623/2022 (судья – Зверева В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Мит Групп», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, изложенного в письме от 03.11.2021 № ПЮ 1011/01-17/4,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2, приказ о назначении директора, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Мит Групп» (далее- ООО «Сиб-Мит Групп», истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее- Комитет, ответчик), изложенного в письме от 03.11.2021 №ПЮ 1011/01-17/4 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Решением суда от 06.06.2022 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд неполно выяснил обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, суд неправильно применил нормы материального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В удовлетворении заявленного Обществом ходатайства о привлечении в качестве третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, судом апелляционной инстанции протокольным определением от 25.08.2022 отказано, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц. Кроме того, апелляционный суд не усмотрел процессуальных оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, поскольку обжалуемое решение не затрагивает и не нарушает права и законные интересы Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Заинтересованное лицо представителя в суд апелляционной инстанции не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, дополнений, заслушав представителя лица, участвующего в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «СибМит Групп» на основании лицензий на пользование недрами БАР 80630 ВЭ, БАР 80592 ВЭ предоставлено право пользования участками недр местного значения Барнаульскоречным, Барнаульскоречным 1, ФИО3, расположенным на северовосточной окраине поселка Борзовая Заимка для разведки и добычи подземных вод в целях технического водоснабжения, расположенными в городе Барнауле, срок окончания действия лицензии 30.08.2045.

Согласно разделу 2 Лицензий участки имеют статус горного отвода, уточненные границы горного отвода оформляются в соответствии с порядком подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, установленном Правительством РФ.

07.06.2021 истец подготовил проект на выполнение работ по объекту: Разведка и оценка запасов подземных вод на участке недр местного значения ФИО3, для технического водоснабжения ООО «СибМит Групп» на территории города Барнаула.

06.10.2021 ООО «СибМит-Групп» обратилось в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г Барнаула с заявлением о предоставлении ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:2, местоположение: Алтайский край, г.Барнаул, площадью 307200 кв.м. (30,72 га), для целей разведки и добычи подземных вод для технического водоснабжения, сброса дренажных вод, предоставления коммунальных услуг.

Согласно разъяснений, предоставленных истцом в Комитет, о площади испрашиваемого участка указано, что заявленная площадь земельного участка необходима для проведения работ по добыче подземных вод, на данной площади будут размещаться вспомогательные объекты недропользования, в виде насосных станций, фильтрационных сооружений для воды, лаборатория, резервуары-накопители, цех розлива, территория будет огораживаться.

Письмом от 03.11.2021 г. №ПЮ 1010/01-17/4 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:2 ООО «СибМит Групп» по основаниям, аналогичным в письменном отзыве на иск, что явилось причиной обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд пришел к выводу об их необоснованности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе - предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст.25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Порядок приобретения прав на земельный участок гражданами или юридическими лицами определен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп.20 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в ст.39.16 ЗК РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя о необходимости предоставления ему земельного участка площадью 307 200 кв.м. с учетом следующего.

В соответствии с лицензией на пользование недрами БАР 80592 ВЭ от 13.05.2021г. на участке недр предусмотрено размещение 4 водозаборных скважин, с общим водоотбором 98 кв.м. в сутки.

В соответствии с лицензией на пользование недрами БАР 80592ВЭ от 24.08.2020 на участке недр предусмотрено размещение 4 водозаборных скважин, с общим водоотбором 74 куб.м. в сутки. При этом размещение проектных скважин 3, 4 предусмотрено на участке недр, который расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:2

Согласно Нормам отвода земель для сооружения геологоразведочных скважин СН 462-74, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 05.06.1974 №116 (действуют), площадь земельного участка для размещения сооружений -геологоразведочных гидрогеологических скважин в зависимости от типа буровой установки составляет от 1300 кв.м. до 3100 кв.м.

При этом в нормы отвода земель входят площади для размещения: бурового оборудования; привышенных сооружений; технологических площадок; дорог и инженерных коммуникаций, проходящих в пределах отводимого участка.

Таким образом, площадь земельного участка для размещения 6 скважин в зависимости от типа буровой установки должна составлять от 7800 кв.м. до 18600 кв.м.

Вместе с тем, площадь испрашиваемого Земельного участка -307200 кв.м., что превышает предельный показатель отвода в 20 раз.

Документов, подтверждающих необходимость использования земельного участка площадью 307200 кв.м. для заявленной цели заявителем в материалы дела не представлено.

В апелляционном суде представитель заявитель пояснил, что на участке планируется строительство очистных сооружений, пруда – накопителя и т.д.

Между тем, целью отвода земельного участка является добыча технической воды, а из представленного заявителем проекта не усматривается необходимость размещения перечисленных выше объектов. Упоминание о них Проект не содержит.

Также из представленного заявителем Проектана выполнение работ по объекту: «Разведка и оценка запасов подземных вод на участке недр местного значения ФИО3, для технического водоснабжения ООО «Сиб-Мит Групп» на территории г.Барнаула Алтайского края» следует, что в рамках осуществления работ проводятся геологоразведочные работы(раздел 3 Проекта) в том числе путем бурения гидрогеологических скважин глубиной 60 м. каждая (таблица 3.3 раздела 3 Проекта), а согласно представленным заявителем Лицензий недропользователь обязан вести геологическую, гидрогеологическую и иную документацию в процессе геологического изучения,обеспечивающей нормальный технологический цикл работ, прогнозирование опасных ситуаций.

В связи с чем, довод заявителя о том, что Нормы отвода земель для сооружения геологоразведочных скважин СН 462-74, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 05.06.1974 №116, не относятся к спорным правоотношениям так как регулируют геологоразведочные скважины, в то время как обществу предоставлено право ведения разведочных и добычных работ, не обоснован и не соответствует действительности.

Кроме этого, исходя из преамбулы, положений статей 7, 23, 25.1 Закона о недрах горный отвод находится под поверхностью земли, установление его границ производится не в целях определения площади земельного участка, необходимого для недропользования, при этом, установление границ горного отвода не исключает распоряжение уполномоченным органом власти землей на территории над горным отводом в иных целях, не связанных с недропользованием.

Обязанность недропользователяв получении в аренду земельного участка равного по площади отведенного ему горного отвода из закона не вытекает.

Также в своем определении от 27.05.2010 №ВАС-6704/10 Высший Арбитражный суд РФ указал на необходимость предоставления доказательств необходимости предоставления для эксплуатации принадлежащих обществу объектов земельного участка, равного по площади горному отводу. По мнению суда, размер земельного участка, необходимого для расположения и обслуживания объектов, предназначенных для эксплуатации месторождения, должен определяться в соответствии с утвержденными нормами или проектно-технической документацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 10 данного постановления предусмотрено, что размещение объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Приложенное к заявлению разъяснение о площади испрашиваемого земельного участка для целей разведки и добычи подземных вод для технического водоснабжения, сброса дренажных вод, предоставления коммунальных услуг, по мнению апелляционного суда, не подтверждает необходимость предоставления участка площадью 307200 кв.м., посколькуне содержит обоснования размещения вспомогательных объектов недропользования, в виде насосных станций, фильтрационных сооружений для воды, лаборатории, резервуара - накопителя, цеха розлива исходя из Норм отвода земельдля сооружения геологоразведочных скважин СН 462-74, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 05.06.1974 №116 и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

Согласно статье 2 Закона о недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, понятия "участок недр" и "земельный участок" не являются тождественными.

Действующее законодательство о недропользовании не связывает предоставление права пользования участком недр с наделением пользователя недр исключительным правом использования всех или некоторых земельных участков, находящихся в границах участка недр.

При этом, доказательств, подтверждающих, что потенциальному арендатору будут необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и предоставлены земельные участки, используемые заявителем в настоящее время, в материалы дела не предоставлено.

Более того, на стадии геологического изучения магматических и метаморфических пород в силу положений статьи 25.1 Закона о недрах, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований. Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам апелляционный суд с учетом перечисленных положений норм права, предмета спора, представленных в материалы настоящего дела доказательств, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными; приведенные заявителем доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения.

Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, основаны на ином толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение от 06.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1623/2022 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Мит Групп» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий О.О. Зайцева

Судьи С.В. Кривошеина

ФИО1