Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.В. с использованием средств видеоконференц-связи и средств технической записи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Русские Башни» (№07АП-7415/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.07.2020 по делу № А03-13989/2019 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Русские Башни» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва) к Администрации города Бийска Алтайского края, г. Бийск о признании незаконным постановления от 13.05.2019 №734.

В судебном заседании приняли участие:

от закрытого акционерного общества «Русские Башни»: ФИО2 по доверенности от 23.08.2019 (до 31.12.2020);

от Администрации города Бийска Алтайского края: ФИО3 по доверенности от 21.10.2019 (на 1 год).

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Русские Башни» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Русские Башни») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Бийска Алтайского края (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 13.05.2019 №734 «Об отмене Постановления Администрации города Бийска от 17.09.2018 №1302 «О согласовании размещения сооружения связи (опоры двойного назначения) на землях, расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 28 м юго-восточней жилого дома №180 по ул. Красноармейская» (далее – постановление от 13.05.2019 №734).

Решением суда от 07.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что оспариваемое постановление от 13.05.2019 №734 принималось исключительно на основании замеров, произведенных лазерной рулеткой марки «Disto Basic», которая не является сертифицированным прибором для проведения геодезических работ, предназначена только для измерения расстояний, с ее помощью невозможно измерить с точностью местонахождение опоры двойного назначения, необходимо было проводить измерения специальными геодезическими приборами для вынесения точек координат на местности. Лазерная рулетка «Disto Basic» не имеет серийного номера и тем более сертификата о проведении поверки данного прибора.

Оспариваемое постановление от 13.05.2019 №734 незаконно, в том числе, по основанию нарушения процедуры его принятия, так как проведение проверки и рассмотрение вопроса на комиссии осуществлялось без участия ЗАО «Русские Башни», чем были нарушены законные права и интересы общества.

Кроме того, по результатам проведенной ООО «Бюро Оценки и Консалтинга» (страница 17) № 88-10-ЗС/2020 судебной землеустроительной экспертизы сооружение связи (опора двойного назначения), установленное закрытым акционерным обществом «Русские башни» в районе дома по ул. Красноармейская, 180 в г. Бийске (СтолбРБ), находится в пределах границ земельного участка, согласованного постановлением администрации г. Бийска от 17.09.2018 №1302, тогда как суд пришел к иным выводам с учетом местоположения бетонной опалубки.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от Администрации не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Администрации просил в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей общества и Администрации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации от 17.09.2018 №1302 обществу согласовано место размещения сооружения связи (опоры двойного 2 назначения) на землях, расположенных по адресу: г. Бийск, в 28 м. юго-восточнее жилого дома №180 по ул. Красноармейская.

27.03.2019 проведена проверка в отношении места размещения опоры двойного назначения, принадлежащей компании ЗАО «Русские Башни» и размещенной по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 28 м юго-восточней жилого дома №180 по ул. Красноармейская, проведены замеры расстояния между домом по адресу: <...> и местом расположения опоры двойного назначения. По результатам данной проверки установлено, что опора двойного назначения находится в 25 градусах юго-западного направления на расстоянии 25,32 метра.

На основании данной проверки 25.04.2019 на заседании комиссии администрации города Бийска принято решение отменить постановление Администрации от 17.09.2018
№ 1302 «О согласовании размещения сооружения связи (опоры двойного назначения) на землях, расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 28 м юго-восточней жилого дома №180 по ул. Красноармейская» на основании подпункта «а» пункта 14 Порядка размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 226, так как, по мнению Администрации, фактическое размещение опоры двойного назначения не соответствует схеме границ земельного участка, предоставленного ЗАО «Русские Башни».

Постановлением от 13.05.2019 № 734 отменено Постановление Администрации города Бийска от 17.09.2018 № 1302 «О согласовании размещения сооружения связи (опоры двойного назначения) на землях, расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 28 м юго-восточней жилого дома №180 по ул. Красноармейская».

Считая постановление от 13.05.2019 № 734 незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что права общества оспариваемым постановлением не нарушены.

Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 №266 утвержден Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Согласно данному Порядку размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Основанием для досрочного прекращения действия решения о согласовании размещения объекта является фактическое размещение объекта в месте, не соответствующем схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой при подаче заявления о согласовании размещения объекта (подпункт «а» пункта 14 указанного выше Порядка).

В рассматриваемом случае экспертами ООО «Бюро Оценки и Консалтинга» установлено (заключение судебной землеустроительной экспертизы № 88-10-ЗС/2020) несоответствие точек координат, а именно точек №1 и №2, места фактического расположения сооружения связи (опоры двойного назначения), установленного ЗАО « Русские башни» в районе дома по улице Красноармейская, 180 в г. Бийске (Столб РБ), точкам координат его размещения, согласованным постановлением Администрации города Бийска от 17.09.2018 № 1302 «О согласовании размещения сооружения связи (опоры двойного назначения), на землях, расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 28 м юго-восточней жилого дома №180 по ул. Красноармейская», обозначенным в схеме границ земель или части земельного участка на кадастром плане территории, предоставленной обществу при подаче заявления о согласовании размещения объекта (от 09.08.2018 вх. №832/01-22).

Сооружение связи (Опора двойного назначения), установленного ЗАО «Русские башни» в районе дома по ул. Красноармейская,180 в г. Бийске (Столб РБ) находится в пределах границ земельного участка, согласованного постановлением от 17.09.2018
№ 1302.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Порядка основанием для досрочного прекращения действия решения о согласовании размещения объекта является, в том числе, несоответствие фактического размещения объекта схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой при подаче заявления о согласовании размещения объекта.

Материалами дела установлен факт размещения обществом опоры на бетонной опалубке, сооруженной по заказу ЗАО « Русские башни» подрядной организацией.

Данный объект согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № 88-10-ЗС/2020 в точках № 1 и № 2 размещен за пределами точек координат его размещения, согласованным постановлением Администрации города Бийска от 17.09.2018 № 1302 «О согласовании размещения сооружения связи (опоры двойного назначения) на землях, расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 28 м юго-восточней жилого дома №180 по ул. Красноармейская», обозначенным в схеме границ земель или части земельного участка на кадастром плане территории, предоставленной обществу при подаче заявления о согласовании размещения объекта (от 09.08.2018 вх. №832/01-22).

Указанное подтверждает правомерность принятого Администрацией постановления от 13.05.2019 №734 «Об отмене Постановления Администрации города Бийска от 17.09.2018 №1302 «О согласовании размещения сооружения связи (опоры двойного назначения) на землях, расположенных по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, в 28 м юго-восточней жилого дома №180 по ул. Красноармейская».

Доводы о нарушении прав общества, лишенного возможности участия в рассмотрении комиссией вопроса об отмене постановления Администрации города Бийска от 17.09.2018 № 1302, несостоятельные, поскольку согласно Порядку согласования акта размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденному Приказу Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.10.2017 № 488 (далее – Порядок № 488), в полномочия комиссии не входит обязательное уведомление лица, которому согласовано размещение объекта на земельном участке, на заседании комиссии.

Согласно пункту 3.6 Порядка № 488 заседания комиссии проводятся при поступлении заявления и считаются правомочными при наличии кворума, который составляет не менее двух третей членов комиссии. В заседаниях комиссии, кроме ее членов, вправе участвовать эксперты и иные лица, указанные в пункте 2.6 настоящего Порядка.

В заседаниях комиссии вправе участвовать ответственные лица, курирующие определенную сферу деятельности, представители ресурсоснабжающих организаций в зависимости от видов объектов, указанных в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (пункт 2.6 Порядка № 488).

Факт размещения на опоре двойного назначения оборудования ПАО «ВымпелКоМ» не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления от 13.05.2019 №734 и правомерности размещения объекта за пределами координат земельного участка, на котором согласовано размещение опоры.

Указание суда первой инстанции на обращение общества с заявлением в Администрацию о предоставлении ему иного земельного участка для размещения опоры двойного назначения, тем самым фактически признавшего обстоятельство размещения опоры не в пределах координат характерных точек границ территории, предоставленных для этих целей, что свидетельствует об отсутствии нарушений его прав оспариваемым ненормативным правовым актом, при наличии иной совокупности имеющихся в материалах дела доказательств не повлиял на правильность принятого судебного акта.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу.

Оснований для удовлетворения жалобы заявителя по доводам, изложенным в ней, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 07.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13989/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Русские Башни» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий И.И. Бородулина

Судьи: С.В. Кривошеина

ФИО1