Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. с использованием средств аудиозаписи в онлайн-заседании рассмотрел апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» (07АП-8878/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.08.2020 по делу №А27-5044/2020 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» (650099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Новокузнецкого муниципального района, (ОГРН <***>, ИНН <***>, 654041, <...>), Администрации Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (654021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 20.11.2019 № 628, обязании совершить действия, признании незаконным бездействия.

Третьи лица: ФИО1, Кемеровская область – Кузбасс, Новокузнецкий район, д. Нижние Кинерки; судебный пристав-исполнитель Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс; муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, район Новокузнецкий, село Безруково.

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Лисий О. С. по дов. от 21.05.2020,

от иных лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» (далее - ПАО «МРСК Сибири», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации Новокузнецкого муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения, просит:

- признать незаконным отказ главы Сосновского сельского поселения от 20.11.2019 №628, в согласовании переноса опор 256-259 ВЛ 10 кВ ф. 10-12-НК от ПС 35/10 кВ Николаевская от границы земельного участка №42609:13030011:74 по адресу: Новокузнецкий район, Нижние Кирнеки, ул. Болотная, 12, на расстояние, исключающее наложение охранной зоны ВЛ – 10 кВ и обременений на земельный участок №42:09:1303001:74, а именно на расстояние - 5 метров;

- обязать Администрацию Сосновского сельского поселения согласовать вариант переноса опор 256-259 ВЛ 10 кВ ф. 10-12-НК от ПС 35/10 вК Николаевская, указанный в письме от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх. ПАО «МРСК Сибири» в соответствии с решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05.10.2018 по делу №2-1178/2018 и о согласовании уведомить ПАО «МРСК Сибири»;

- признать незаконным бездействие Администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившееся в оставлении без ответа письма от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх. о согласовании размещения объектов электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири»;

- обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального района рассмотреть письмо ПАО «МРСК Сибири» от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх, с учетом решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05.10.2018 по делу №2- 1178/2018 уведомить ПАО «МРСК Сибири».

Определением суда от 14.05.2020 по ходатайству ПАО «МРСК Сибири» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечены: ФИО1, судебный пристав-исполнитель Новокузнецкого Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимым исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Новокузнецкий МОСП по ИОЗИП) ФИО2, муниципальное унитарное предприятие «Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района» (далее – МУП «ТРСК»).

Решением от 03.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены частично, бездействие Администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившееся в ненаправлении ответа по обращению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», изложенному в письме от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх признано незаконным, суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ответа в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО «МРСК Сибири» (переименовано в ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой простит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований и исключить из решения вывод суда о том, что возложение судом обязанности на ПАО «Россети Сибирь» по переносу опор от границ участка ФИО1, исключающее наложение охранной зоны ВЛ 10 кВ и обременении на земельный участок на расстоянии 5 метров, не устанавливает конкретного способа исполнения, а также места размещения опор; определение способа исполнения, технически возможного и обеспечивающего восстановление нарушенных прав лица, путем исключения наложения охранной зоны на расстояние не менее, указанного в судебном акте, является обязанностью ПАО «Россети Сибирь».

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что решением от 03.08.2020 по делу № А27-5044/2020 Арбитражный суд Кемеровской области изменил решение суда по делу № 2-1178/2018 общей юрисдикции, установив иной способ его исполнения; решением суда по делу № 2-1178/2018 на ПАО «Россети Сибирь» возложена конкретная обязанность демонтировать опоры ВЛ ЮкВ № 256-259, с переносом их (опор) от границ земельного участка ФИО1, а именно на расстояние - 5 метров, а не самостоятельно определить сетевой организацией способ исполнения решения суда по делу №2-1178/2018.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что решение суда обжалуется только в части возложения судом обязанности на ПАО «Россети Сибирь» по переносу опор от границ участка ФИО1, до начала судебного заседания от лиц, участвующих в деле, соответствующих возражений не поступило, апелляционным судом проверяется законность и обоснованность обжалуемого решения только в указанной части.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ, не представили.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили, в связи, с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 123, 156 АПК РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции считает решение суда в обжалуемой части не подлежащим отмене (изменению) по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, вступившим в законную силу решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05.10.2018 по делу №2-1178/18 удовлетворены исковые требования ФИО1 к ПАО «МРСК Сибири» об устранении препятствий в пользовании земельным участком. По решению суда ПАО «МРСК Сибири» обязано демонтировать опоры ВЛ 10 кВ №256-259, находящиеся с юго-западной стороны в 30-90 сантиметрах от границы земельного участка, расположенные вдоль земельного участка с кадастровым №42609:13030011:74 по адресу: Новокузнецкий район, Нижние Кирнеки, ул. Болотная, 12, на расстояние, исключающее наложение охранной зоны ВЛ – 10 кВ и обременений на земельный участок, а именно на расстояние – 5 метров.

На основании выданного исполнительного листа по делу №23-1178/2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 07.10.2019 в отношении ПАО «МРСК Сибири» возбуждено исполнительное производство №70467/19/42037-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

Письмом от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх. ПАО «МРСК Сибири» обратилось к Администрации Новокузнецкого муниципального района, указав, что при осмотре опор №256-259 воздушной линии, расположенных вблизи забора с юго-западной стороны в 30-90 сантиметрах от границы земельного участка с кадастровым №42609:13030011:74 по адресу: Новокузнецкий район, Нижние Кирнеки, ул. Болотная, 12, выяснилось, что при их переносе на установленное расстояние - 5 метров, опоры будут находиться на прилегающей к данному земельному участку внутрипоселковой дороге.

Вышеуказанные опоры установлены в соответствии с ранее выданным распоряжением Сосновного сельского поселения №334 от 29.08.2016 о разрешении размещения объекта. ПАО «МРСК Сибири» просило предварительно согласовать возможность размещения опор 256-259 ВЛ 10 кВ ф. 10-12-НК от ПС 35/10 кВ Николаевская до н.п. Нижние Кинерки на расстояние 5 метров от их настоящего положения на местности, либо внести изменения в ранее выданное разрешение №334 от 29.08.2016. Также обществом указано, что заявление о выдаче решения о разрешении размещения объекта, подготовленное в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, будет направлено позднее.

Копия письма от 24.10.2019 направлена заявителем в адрес главы Сосновского сельского поселения. Администрацией Новокузнецкого муниципального района рассмотрение обращения, изложенного в письме от 24.10.2019, переадресовано Администрации Сосновского сельского поселения.

Письмом №628 от 20.11.2019 Администрация Сосновского сельского поселения указало, что размещение опор предложенным заявителем способом предполагает их установку на середину проезжей части, что подтверждается актом осмотра №153/19, и приведет к невозможности обеспечения бесперебойного и безопасного автомобильного движения на данном участке автомобильной дороги.

Общество просит признать отказ, изложенный в письме от 20.11.2019 №628, незаконным, обязать Администрацию Сосновского сельского поселения согласовать вариант переноса опор 256-259 ВЛ 10 кВ ф. 10-12-НК от ПС 35/10 кВ Николаевская, указанный в письме от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх. ПАО «МРСК Сибири» в соответствии с решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05.10.2018 по делу №2-1178/2018 и о согласовании уведомить ПАО «МРСК Сибири».

Кроме того, обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившегося в оставлении без ответа письма от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх., просит обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального района рассмотреть письмо от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх, с учетом решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05.10.2018 по делу №2-1178/2018 уведомить ПАО «МРСК Сибири».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований (применительно к доводам жалобы) суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как следует из части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением Администрации Куртуковского сельского поселения от 29.10.2012 №23а «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Куртуковское сельское поселение» автомобильная дорога по ул. Болотная Нижние Кинерки (идентификационный номер 32 219 834 ОП МП 32) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Куртуковское сельское поселение».

На основании пункта 14 статьи 16 Закона Кемеровской области от 27.12.2007 К215-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» в Новокузнецком районе упразднена Куртуковская сельская территория с образованием Сосновской сельской территории.

Таким образом, автомобильная дорога по ул. Болотная п. Нижние Кинерки входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Сосновское сельское поселение».

Учитывая положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд первой инстанции правильно установил, что дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги по ул. Болотная п. Нижние Кинерки Новокузнецкого муниципального района относится к вопросам местного значения Сосновского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 05.10.2018 по делу №2-1178/18 удовлетворены исковые требования ФИО1 к ПАО «МРСК Сибири» об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Решением суда ПАО «МРСК Сибири» обязано демонтировать опоры ВЛ 10 кВ №256-259, находящиеся с юго-западной стороны в 30-90 сантиметрах от границы земельного участка, расположенные вдоль земельного участка с кадастровым №42609:13030011:74 по адресу: Новокузнецкий район, Нижние Кирнеки, ул. Болотная, 12 на расстояние, исключающее наложение охранной зоны ВЛ – 10 кВ и обременений на земельный участок, а именно на расстояние – 5 метров.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд первой инстанции верно указал, что возложение судом обязанности на ПАО «МРСК Сибири» по переносу опор от границ участка ФИО1, исключающее наложение охранной зоны ВЛ 10 кВ и обременений на земельный участок на расстоянии 5 метров, не устанавливает конкретного способа исполнения, а также места размещения опор. Определение способа исполнения, технически возможного и обеспечивающего восстановление нарушенных прав лица, путем исключения наложения охранной зоны на расстояние не менее указанного в судебном акте, является обязанностью ПАО «МРСК Сибири».

При этом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что из резолютивной части решения суда от 05.10.2018 по делу №2-1178/2018 не усматривается, что на органы местного самоуправления указанным судебным актом возложены обязанности по согласованию переноса опор.

Таким образом, исходя из компетенции в области дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также норм Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», учитывая выводы, изложенные в решении суда общей юрисдикции от 05.10.2018 по делу №2-1178/2018, суд правильно указал, что Администрацией Сосновского сельского поселения дан обоснованный ответ о невозможности переноса опор в соответствии с обращением ПАО «МРСК Сибири» от 24.10.2019 №14/04/6529 - на расстояние 5 метров от их настоящего положения на местности. Отказ главы Сосновского сельского поселения от 20.11.2019 №628, в согласовании переноса опор по обращению ПАО «МРСК Сибири» от 24.10.2019 №1.4/04/6529-исх на расстояние 5 м от их настоящего положения на местности либо внесении изменений в ранее выданное разрешение №334 от 29.08.2016, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Вопреки доводам апеллянта указание в решении суда от 05.10.2018 по делу №2-1178/2018 на обязанность по переносу опор от границ участка ФИО1, исключающее наложение охранной зоны ВЛ 10 кВ и обременений на земельный участок на расстоянии 5 метров не является способом исполнения решения, а указывает лишь на расстояние на которое необходимо перенести спорные опоры.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение арбитражного суда не устанавливает иной способ исполнения решения суда от 05.10.2018 по делу №2-1178/2018, на что ссылается общество в апелляционной жалобе.

Апелляционный суд оснований для иного вывода не усматривает.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.08.2020 по делу №А27-5044/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи К. Д. Логачев

ФИО3