Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филимоновой П.В., рассмотрел в судебном заседании,апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации (07АП-8922/2020 (1)) и федерального государственного казенного учреждения «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (07АП-8922/2020 (2)) на решение от 04.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5360/2020 по исковому заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (ул. Достоевского, 19, г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН: <***>) в лице Алтайского филиала к федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ул. Мичурина, 20, г. Новосибирск, ОГРН <***>, ИНН: <***>), к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ул. Знаменка, 19, г. Москва, ОГРН <***>, ИНН: <***>), к федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и <...>, г. Бийск, ОГРН <***>, ИНН: <***>), к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 9» (ул. Штефана, 1, г. Железногорск, ОГРН <***>, ИНН: <***>), к внешнему управляющему федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» ФИО2 (г. Москва) о взыскании 850 017 руб. 30 коп. долга за период с 01.01.2019 по 30.11.2019.

В судебном заседании приняли участие:

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 по доверенности от 09.04.2020, паспорт.

СУД УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Алтайского филиала (далее ПАО «Ростелеком», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Сибирское ТУИО»), к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, к федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» (далее ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай»), к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 9» (далее ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9) и внешнему управляющему федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» ФИО2 (далее внешний управляющий ФИО2) о взыскании 850 017 руб. 30 коп. долга по договору № 358/2017/6911 от 02.10.2017.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец отказался от иска к ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» и внешнему управляющему ФИО2, просил взыскать 850 017 руб. 30 коп. долга с ФГКУ «Сибирское ТУИО Минобороны России» и с ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай», а при недостаточности денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее Минобороны РФ).

Указанное уточнение иска, а также отказ от иска к вышеуказанным ответчикам в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.08.2020 в части требований к ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» и внешнему управляющему ФИО2 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска к данным ответчикам. С ФГКУ «Сибирское ТУИО Минобороны России» взыскана задолженность в размере 850017 руб. 30 коп., с указанием, что при недостаточности денежных средств данная сумма долга в порядке субсидиарной ответственности подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. Также с ФГКУ «Сибирское ТУИО Минобороны России» в пользу ПАО «Ростелеком» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб. В части требований к ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» и Министерство обороны РФ обратились с апелляционными жалобами.

ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование к отмене решения арбитражного суда апеллянт ссылается на то, что денежные средства на содержание имущества, поступающего на учет учреждения, собственником не выделяются; в законодательстве отсутствует норма, которая прямо указывает на то, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, являются получателями денежных средств на содержание вверенного им имущества; полномочий на заключение государственных контрактов учреждение не имеет; оборудование на бюджетном учете учреждения не числится, взыскание денежных средств с учреждения является неправомерным.

Министерство обороны РФ в своей апелляционной жалобе просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ в полном объеме.

В обоснование своей апелляционной жалобы Министерство обороны РФ указало на то, что судом нарушены требования подсудности, так как иск предъявляется по месту нахождения ответчика; ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» не является надлежащим ответчиком по делу, так как не является стороной договора или собственником имущества; факт оказания истцом услуг и их объем не доказан; по мнению ответчика, истец вправе обратиться за взысканием убытков к ФГУП «ГВСУ № 9». Факт недостаточности денежных средств у основного должника также не доказан.

ПАО «Ростелеком» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционные жалобы, в котором с доводами и требованиями апеллянтов не согласилось.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, истец, ФГКУ «СибТУИО Минобороны России», ФГКП «Главное военно-строительное управление № 9» и ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал свои доводы и требования по апелляционной жалобе, просил отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении к нему иска.

Заслушав представителя Министерства обороны Российской Федерации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и письменного отзыва на них, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, между ПАО «Ростелеком» (исполнитель) и ФГУП «Главное управление специального строительства по территории Сибири при Федеральном агентстве специального строительства» (далее ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России», заказчик) в рамках исполнения Государственного контракта от 19.09.2013 № 1316187384742090942000000/ДГЗ-6911 (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе) был заключен договор от 02.10.2017 № 358/2017/6911 на предоставление в пользование места в кабельной канализации (далее договор), для размещения кабеля связи, принадлежащего Минобороны РФ.

По условиям пунктов 1.1 и 2.1 договора ПАО «Ростелеком» предоставило ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» в пользование места в кабельной канализации для размещения кабеля связи заказчика, а ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» приняло обязательство своевременно внести плату за предоставленное размещение.

Перечень участков кабельной канализации, на которых предоставлены места в кабельной канализации для размещения кабелей связи, изложен в Приложении № 1 к договору. Приложением № 4 к договору «Протокол согласования стоимости предоставления места в кабельной канализации» установлен размер ежемесячного платежа на размещение кабеля связи заказчика.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора заказчик принял на себя обязательство своевременно производить оплату по договору.

Согласно пункту 3.8 договора заказчик обязался ежемесячно вносить плату за предоставление в пользование комплекса ресурсов до 20 числа расчетного периода.

Пунктом 6.1 договора, принятого в редакции протокола согласования разногласий, срок действия договора установлен с 01.01.2017 по 31.12.2017.

С 30.05.2017 наименование ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» изменено на ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9».

01.01.2018 между ПАО «Ростелеком» и ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» подписано соглашение о расторжении договора.

Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 28.03.2018 № 714 за ФГКУ «Сибирское ТУИО» на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе ВОЛС объекта РЛС ВЗГ в г. Барнауле Алтайского края, которое было включено в предмет договора. Указанное имущество отражено в перечне закрепляемого за ФГКУ «Сибирское ТУИО»имущества на праве оперативного управления – пункт 31 (т. 1 л. <...>).

30.08.2018 ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» уведомило ПАО «Ростелеком» о том, что не является собственником размещенного в канализации кабеля связи, так как с 01.04.2018 указанное имущество передано в оперативное управление другому юридическому лицу (т. 1 л. д. 75).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 84686 от 11.09.2018 № 478 «О закреплении земельного участка и волоконнооптической линии связи объекта РЛС ВЗГ в г. Барнауле Алтайского края за войсковой частью 84686», во исполнение требований нормативных актов и на основании акта сверки между ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России и войсковой частью 84686 в целях наведения должного порядка в учете имущества, повышения ответственности должностных лиц войсковой части 84686 за сохранность, надлежащего использования земельного участка, ВОЛС объекта РЛС ВЗГ закреплена за войсковой частью 84686.

В соответствии с условиями договора от 02.10.2017 № 358/2017/6911 в случае прекращения договора заказчик обязался освободить кабельную канализацию ПАО «Ростелеком», демонтировав принадлежащие ему кабели связи (пункты 2.2.7, 4.6 договора).

Соглашением от 01.01.2018 о расторжении договора от 02.10.2017 № 358/2017/6911 указанный договор расторгнут с 01.01.2018.

ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» обязанности по демонтажу кабеля связи не исполнило, что явилось основанием продолжения фактических договорных отношений с ПАО «Ростелеком», поскольку кабель связи демонтирован не был.

В период с 01.01.2019 по 30.11.2019 оплата за оказанные услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации не производилась, задолженность составляет 850 017 руб. 30 коп.

Обосновывая исковые требования ПАО «Ростелеком» указало, что управомоченным лицом по управлению имуществом Минобороны РФ является ФГКУ «Сибирское ТУИО», поскольку за ним закреплено на праве оперативного управления имуществом волоконно-оптической линии связи, следовательно, именно оно обязано нести расходы по его содержанию и оплатить оказанные истцом услуги. При этом субсидиарным ответчиком в данном случае является Российская федерация в лице Минобороны РФ.

Требования к ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» основаны на фактическом пользовании подразделениями Министерства обороны Российской Федерации услугами связи, обязанность оплаты которых возложена на ответчиков, в отсутствие договорных отношений.

Истцом в адрес ответчиков направлялись претензии об оплате образовавшейся задолженности, которые были оставлены без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания для взыскания с ФГКУ «Сибирское ТУИО» как лица, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, задолженности имеются, при этом Российская Федерация несет субсидиарную ответственность, как собственник данного имущества, в лице уполномоченного лица – Минобороны РФ.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и при этом исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (пункт 2).

Согласно статьям 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из положений главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, достаточным основанием для оплаты услуг выступает именно сам факт их оказания заказчиком исполнителю.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (пункт 2 статьи 9, пункт 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм права обязанность по оплате услуг наступает вследствие совершения исполнителем определенных действий (деятельности). При этом следует исходить из того, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

Пунктом 4 статьи 51.1 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003, Указом № 1173 Президента Российской Федерации «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» от 23.11.1995 предусмотрено, что ограничение или прекращение оказания услуг связи не допускается.

В период с 01.01.2019 по 30.11.2019 оплата за оказанные услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации ответчиками не производилась, задолженность составила 850 017,30 руб.

Доводов в части периода возникновения задолженности, ее размера апелляционные жалобы не содержат.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294-296).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности отнесено и право оперативного управления имуществом.

В соответствии с изложенным, пользование имуществом осуществляет лицо, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, в рассматриваемом случае это ФГКУ «Сибирское ТУИО Минобороны России».

Статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

При этом возможность предъявления требования к субсидиарному должнику не связана с установлением недостаточности денежных средств или имущества у основного должника или с невозможностью взыскания задолженности с основного должника.

В силу пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктом 4-6 статьей 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ФЗ РФ «Об обороне» финансирование расходов на оборону осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (Указ Президента Российской Федерации № 1082 от 16.08.2004, Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» от 29.12.2008, № 1053).

Согласно Приказу Министра обороны РФ «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» от 17.05.2019, № 280, указанный Департамент является центральным органом военного управления, предназначен для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также высвобождаемым движимым военным имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у Вооруженных Сил Российской Федерации, имуществом подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящимися в федеральной собственности, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, федеральных государственных унитарных предприятий, а также иных акционерных обществ, в отношении которых Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника по решению Правительства Российской Федерации.

ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственном подчинении Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Как установлено выше, Министерство обороны Российской Федерации, реализуя свои полномочия в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества - волоконно-оптической линии связи объекта РЛС ВЗГ, после окончания срока действия договора на предоставление в пользование места в кабельной канализации № 358/2017/6911 от 02.10.2017 в рамках исполнения государственного контракта № 1316187384742090942000000/ДГЗ-6911 от 19.09.2013, на основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 28.03.2018, № 714, закрепило его за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Выписке из приказа командира войсковой части 84686 «О закреплении земельного участка и волоконно-оптической линии связи объекта РЛС ВЗГ в г. Барнауле Алтайского края за войсковой частью 84686» от 11.09.2018, № 478, во исполнение требований нормативных актов и на основании акта сверки между ФГКУ «СибТУИО Минобороны России» и войсковой частью 84686 в целях наведения должного порядка в учете имущества, повышения ответственности должностных лиц войсковой части 84686 за сохранность, надлежащего использования земельного участка, волоконно-оптическая линия связи объекта РЛС ВЗГ закреплена за войсковой частью 84686.

Перечисленные выше мероприятия в отношении спорного объекта проводились Министерством обороны Российской Федерации после окончания срока действия договора на предоставление в пользование места в кабельной канализации от 02.10.2017 № 358/2017/6911 в рамках исполнения Государственного контракта № 13161873 84742090942000000/ДГЗ6911 от 19.09.2013.

Согласно Приказу № 150 от 09.03.2017 Министерства обороны РФ, финансовое обеспечение воинских частей, не имеющих лицевых счетов в органах Федерального казначейства, осуществляется через УФО по территориальному принципу вне зависимости от их подчиненности главнокомандующим видам Вооруженных сил, командующим войсками военных округов (Северным флотом), родами войск Вооруженных Сил.

В соответствии с Приказом № 1266 от 23.09.2010, совместным письмом Министерства обороны РФ № 184/1/1/467 и Федерального казначейства № 42-7.4-05/1.5-828 от 17.12.2010 утвержден перечень распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26.08.2004, и в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета для нужд обороны. Порядок расходования средств федерального бюджета, связанных с исполнением договорных обязательств государственного заказчика, обеспечивается главным распорядителем средств федерального бюджета и осуществляется на условиях установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 и статьи 7 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002, Российская Федерация не несет субсидиарной ответственности по обязательствам ФГУП «ГВСУ № 9» при недостаточности его имущества. Однако как установлено выше, имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО Минобороны России», а не за ФГУП «ГВСУ № 9», договор с которым истцом расторгнут.

Поскольку, приведенные в апелляционных жалобах доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5360/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Т.Е. Стасюк

Судьи

Д.В. Молокшонов

ФИО1