Гражданский кодекс часть 1

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» (№07АП-9663/2021) на решение Арбитражного суда Томской области от 28.09.2021 по делу №А67-5963/2021, (рассмотрено в порядке упрощенного производства) (судья Ломиворотов Л.М.,) по заявлению публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), заместителю главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО1 (634069, <...>, каб. 36), о признании незаконным и отмене постановления № 73 от 28.06.2021,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Томская распределительная компания» (далее - ПАО «ТРК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области, Управление, административный орган), заместителю главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО1 (далее - должностное лицо, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2021 о назначении административного наказания по делу № 73, прекращении производства по делу.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением от 28.09.2021 (резолютивная часть от 13.09.2021) в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ПАО «ТРК» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения.

Административный орган в порядке ст. 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Томской области ФИО2 № 589-р от 21.04.2021 должностным лицом Управления Росреестра по Томской области в период с 12.05.2021 по 17.05.2021 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ПАО «ТРК» при использовании земельных участков по адресам: Томская обл., <...> (кадастровый номер 70:14:0306003:254); земельный участок с кадастровым номером 70:14:0306003:619; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:2196, по результатам которой составлен акт проверки № 73 от 17.05.2021 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что ПАО «ТРК» занимает часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:619 площадью 5 кв.м путем размещения трансформаторной подстанции, а также часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2196 площадью 2*0,038 кв.м = 0,076 кв.м путем размещения опор ЛЭП.

По сведениям ЕГРН права на земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0306003:619 и 70:14:0000000:2196 на момент проведения проверки не зарегистрированы.

При этом, каких-либо правоустанавливающих документов прошедших государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, в соответствии с гл. V Земельного кодекса РФ, на часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:619 площадью 5 кв.м и часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2196 общей площадью 0,076 кв.м, ПАО «ТРК» в период проведения указанной проверки не представлено.

По факту выявленных нарушений 26.05.2021 должностным лицом Управления Росреестра в отношении ПАО «ТРК» составлен протокол об административном правонарушении № 97, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

28.06.2021 заместителем главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 73, согласно которому ПАО «ТРК» признано виновным в совершении административного правонарушения, выраженного в использовании без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, части земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2196 общей площадью 0,076 кв.м., ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «ТРК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений.

Суд апелляционной инстанции оснований для принятия доводов апелляционной жалобы не усматривает по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом этого правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

Для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о дарственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Основания возникновения прав на земельные участки регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, в частности, статьей 39.1.

Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Управлением Росреестра по Томской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ПАО «ТРК» при использовании земельных участков по адресам: Томская обл., <...> (кадастровый номер 70:14:0306003:254); земельный участок с кадастровым номером 70:14:0306003:619; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:2196, по результатам которой составлен акт проверки № 73 от 17.05.2021 с указанием на выявленные нарушения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 70:14:0306003:254, расположенный по адресу: Томская обл., <...>, общей площадью 888 +/- 10 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 (регистрационная запись № 70- 70-01 /248/2014-548 внесена в ЕГРН 07.10.2014); земельный участок с кадастровым номером 70:14:0306003:619, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение», с. Богашево, общей площадью 50+/-2 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования: коммунальное обслуживание (КТП-160 кВА Б-7-1); земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:2196, расположенный по адресу: Томская область, р-н Томский, общей площадью 1093+/-58 кв.м, расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным видом использования: для эксплуатации и обслуживания ВЛ10 кВ Б-7 Богашево-Вороново.

Из информации, полученной от ПАО «ТРК» от 06.04.2021 (вх. № 07628/21 от 08.04.2021) следует, что трансформаторная подстанция КТП-160ква Б-7-1 Богашево (год постройки 1970) и ВЛ-10 кВ Б-7 Богашево-Вороново (год постройки 1965) принадлежит ПАО «ТРК» и были переданы обществу по разделительному балансу при реорганизации ОАО «Томскэнерго». Работы по межеванию в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:619 для коммунального обслуживания КТП-160 кВА Б-7-1, на котором расположена вышеуказанная трансформаторная подстанция, были проведены в 2016 году. Работы по межеванию в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2196 для эксплуатации и обслуживания ВЛ-10 кВ Б-7 Богашево-Вороново, на котором расположена опора ЛЭП, проведены в 2015 году. На момент проведения кадастровых работ по формированию вышеуказанных земельных участков, границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:254 не были установлены в соответствии с законодательством РФ. В настоящее время проводятся мероприятия по заключению договоров аренды на вышеуказанные земельные участки под объектами электросетевого хозяйства.

Кроме того, согласно информации, полученной от ПАО «ТРК» от 19.04.2021 (вх. № 08438/21 от 19.04.2021), трансформаторная подстанция КТП-160ква Б-7-1 Богашево и Л10 кВ Б-7 Богашево-Вороново были переданы ПАО «ТРК» по разделительному балансу ОАО «Томскэнерго» как объекты движимого имущества.

Согласно информации, полученной из Администрации Томского района от 15.04.2021 (вх. № 08282/21 от 16.04.2021), по заявлению ОАО «ТРК» об утверждении схем расположения земельных участков под опорами ЛЭП на кадастровом плане территории для эксплуатации и обслуживания ВЛ 10 кв Б-7 Богашево-Вороново, Администрацией Томского района принято постановление «Об образовании земельных участков ОАО «ТРК» от 05.02.2015 № 246-з. В соответствии с п. 4 указанного решения, ОАО «ТРК» необходимо оформить отношения по приобретению прав на данный земельный участок с Администрацией Томского района. Однако до настоящего времени указанный пункт постановления не исполнен. Администрацией Богашевского сельского поселения выдано постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ПАО «ТРК» № 96-п от 26.04.2016.

Земельные участки, с кадастровыми номерами 70:14:0306003:619 и 70:14:0000000:2196, Администрацией Томского района обществу не предоставлялись, заявления от ПАО «ТРК» об оформлении прав не поступали.

В ходе обследования проверяемого земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:619, расположенным по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение», с. Богашево, установлено, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:254. На территории данного земельного участка расположена трансформаторная подстанция.

В ходе обследования проверяемого земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2196, расположенного по адресу: Томская область, р-н Томский, установлено, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:254. На территории данного земельного участка размещены опоры ЛЭП.

В ходе проведения полевых измерений с помощью геодезического спутникового приемника «Hiper SR» (заводской номер 1209-10359, свидетельство о поверке № 2007123 от 23.10.2020, действительно до 22.10.2021), а также лазерного дальномера Leica Disto А5 (заводской номер 1072720553, свидетельство о поверке № 3487 от 27.11.2020, действительно до 26.11.2021) было установлено, что ПАО «ТРК» занимает часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:619 площадью 5 кв.м путем размещения трансформаторной подстанции, а также часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2196 площадью 2*0,038 кв.м = 0,076 кв.м путем размещения опор ЛЭП (указанные площади рассчитаны при помощи программного обеспечения AutoCAD LT 2010, предназначенного для двух и трехмерного автоматизированного проектирования и черчения, а также для возможного расчета площади объектов различной конфигурации).

По сведениям ЕГРН права на земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0306003:619 и 70:14:0000000:2196 за обществом на момент проведения проверки не зарегистрированы.

Между тем, согласно письменным пояснениям ПАО «ТРК» в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:619 между ПАО «ТРК» и Администрацией Томского района 13.05.2021 заключен договор аренды со сроком аренды до 12.05.2070 (дата регистрации в ЕГРН 20.05.2021). Как следует из постановления, данные обстоятельства подтверждаются представленной копией договора аренды земельного участка № 192 от 13.05.2021 и сведениями ЕГРН. Исходя из того, что проверка завершена 17.05.2021, административный орган не привлек к административной ответственности общество в части использования без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав части земельного участка с кадастровым номером 70:14:0306003:619 площадью 5 кв.м путем размещения трансформаторной подстанции.

В то же время, исходя из изложенных выше обстоятельств относительно земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2196, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что по результатам проверки в действиях ПАО «ТРК» правомерно установлено нарушение вышеуказанных положений Земельного кодекса РФ, выраженное в использовании без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав части указанного участка общей площадью 0,076 кв.м путем размещения опор ЛЭП.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Доводу ПАО «ТРК» об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Так, суд отметил, чтообстоятельство обращения ПАО «ТРК» в 2020 году за оформлением права аренды и получило отказ, а также обратилось в июне 2021 года в Администрацию Томского района с заявлением о согласовании предоставлении земельных участков для эксплуатации и обслуживания ВЛ-10 кВ Б-7 Богашево-Вороново на праве аренды без проведения торгов, не свидетельствует о принятии всех возможных мер.

Действия ПАО «ТРК», связанные с оформлением спорного земельного участка в аренду путем направления писем от 21.06.2021 № 13/6020, от 21.06.2021 № 13/6021, от 21.06.2021 № 13/6022 в адрес Главы Администрации Томского района, совершены после выявления правонарушения (17.05.2021), в связи с чем, как верно отметил суд первой инстанции, не исключают вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии вины ПАО «ТРК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек; размер штрафа определен в минимальном размере за вменяемое правонарушение.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не усмотрено.

Размер назначенного заявителю штрафа соответствует санкции нормы статьи 7.1 КоАП РФ.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда первой инстанции не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку исходя из части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Томской области от 28.09.2021 (резолютивная часть от 13.09.2021) по делу №А67-5963/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.В. Кривошеина