Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов администрации города Томска (рег. № 07АП-9889/2015) на решение Арбитражного суда Томской области от 04 сентября 2015 года (судья Ваганова Р.А.) по делу № А67-679/2015

по иску муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента городского хозяйства администрации города Томска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горсети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент финансов администрации города Томска,

о взыскании 4 109 896,77 рублей,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента городского хозяйства администрации Города Томска (далее - Департамент городского хозяйства, истец) обратилось 05.02.2015 в Арбитражный суд Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горсети» (далее - ООО «Горсети», общество) с иском о взыскании 4 109 896,77 рублей неосновательного обогащения в размере субсидии, неправомерно полученной ответчиком в рамках договора № 17/13 о предоставлении субсидии от 07.06.2013

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент финансов администрации города Томска (далее – Департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Томской области от 04.09.2015 (резолютивная часть объявлена 28.08.2015) в удовлетворении иска отказано.

Департамент финансов не согласился с решением Арбитражного суд Томской области от 04.09.2015, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на неверное применение судом первой инстанции статьи 78 Бюджетного кодекса российской Федерации, на неправильное определение правовой природы договора о предоставлении субсидии. По мнению заявителя суд не учел, что ответчиком в момент подачи заявления на предоставление субсидии не были предоставлены документы, подтверждающие затраты на организацию праздничного освещения улиц МО «город Томск», а предоставление дополнительных документов после получения претензии должно оцениваться как несоблюдение ООО «Горсети» необходимых требований при подаче заявки.

ООО «Горсети» представило в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 04.09.2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что судом была правильно применена и истолкована норма статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ответчика, третьего лица, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 № 1579 утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг (далее - Порядок предоставления субсидии), определяющий критерии отбора, конкретные условия, порядок предоставления и порядок возврата субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг (далее - субсидия), в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении (пункт 1 Порядка предоставления субсидии).

С учетом перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии ответчик - ООО «Горсети» 06.06.2013 обратился в Департамент городского хозяйства администрации Города Томска с заявлением и документами согласно утвержденному перечню (письмо исх. № 3419 от 06.06.2013).

Согласно приложенной к письму смете расходов на оказание услуг по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013 сумма возмещения составила 30 995 051,80 рублей.

Впоследствии на основании заявления ООО «Горсети» от 06.06.2013 исх. № 3417 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в сумме 30 966 400 рублей с приложением отчета о фактических затратах предприятия, сторонами был подписан акт приема-передачи работ (услуг) № 00003439 от 07.06.2013 на возмещение затрат, связанных с деятельностью по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» на сумму 30 966 370 рублей.

Между департаментом городского хозяйства (департамент) и ООО «Горсети» (организация) 07.06.2013 заключен договор № 17/13 о предоставлении субсидии, в соответствии с которым департамент предоставляет организации средства бюджета муниципального образования «Город Томск» в форме субсидии в целях возмещения понесенных затрат, связанных с организацией освещения улиц муниципального образования «Город Томск (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора средства субсидии предоставляются на возмещение понесенных организацией затрат, связанных с организацией освещения улиц муниципального образования «Город Томск», и подтвержденных следующими документами, содержащимися и приложении к настоящему договору: смета расходов на оказание услуг по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» (организация праздничного освещения улиц МО «Город Томск), документы, подтверждающие наличие у организации затрат в связи оказанием неопределенному кругу юридических и физических лиц услуг по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» (организация праздничного освещения улиц МО «Город Томск).

Размер субсидии, предоставляемой организации в соответствии с пунктом 1.1 договора, составляет 30 966 370 рублей (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 2.2 договора субсидия была предоставлена ответчику в безналичной форме путем перечисления на расчетный счет ООО «Горсети» платежным поручением № 190157 от 13.06.2013. Источником финансирования субсидии являются средства бюджета муниципального образования «Город Томск», предусмотренные решением Думы Города Томска от 11.12.2012 № 560 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» (пункт 2.3 договора).

Договор согласно пункту 5.1 вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору.

Пунктом 7.1 предусмотрено, что за предоставлением средств субсидии осуществляется финансовый контроль в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ и законодательством, регулирующем деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований, Департаментом, Департаментом финансов администрации Города Томска и Счетной палатой Города Томска.

При этом департамент имеет право: требовать от организации предоставления информации и документов, необходимых для осуществления контроля за исполнением организацией обязательств, предусмотренных договором (пункт 3.2.1 договора), а в случае выявления фактов нарушения организацией условий договора, а также в случае выявления департаментом нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, направить организации уведомление о возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» суммы предоставленной субсидии и о расторжении в одностороннем порядке настоящего договора (пункт 3.2.2 договора).

Пунктами 3.3.1, 4.1 договора предусмотрена обязанность организации возвратить средства перечисленной субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления департамента в следующих случаях: - установления департаментом нарушений условий предоставления субсидии - в сумме предоставленной субсидии; - неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору - в сумме предоставленной субсидии. В случае невыполнения организацией требования о возврате средств предоставленной субсидии она подлежит взысканию в судебном порядке (пункт 4.3 договора).

В мае 2014 года в целях исполнения плана контрольных мероприятий на 2014 год, утверждённого распоряжением администрации Города Томска от 30.12.2013 № р1353, проведена проверка в департаменте городского хозяйства администрации Города Томска по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг в 2013 году.

По результатам указанной проверки сделан вывод, что ООО «Горсети» не соблюдены требования Порядка предоставления субсидии и условий договора о предоставлении субсидии от 07.06.2013 № 17/13 в части предоставления документов, обосновывающих размер требуемых средств и подтверждающих наличие затрат, понесённых в связи с организацией праздничного освещения улиц г. Томска, а именно: документально не подтверждено наличие затрат, связанных с осуществлением деятельности по организации праздничного освещения улиц муниципального образования «Город Томск», предъявленных ООО «Горсети» к возмещению на общую сумму 4 109 896,77 рублей.

В заключении по итогам проверки указано, что цель субсидии на организацию освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в 2013 году соблюдена -работы по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013, а также по организации праздничного освещения улиц выполнены (акт проверки от 28.08.2014).

На основании акта проверки департамента городского хозяйства от 28.08.2014 по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг, в 2013 году департаментом финансов в адрес департамента городского хозяйства направлены представление от 01.10.2014 № 06-07/1872 с предложением обеспечить соблюдение требований муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми предоставляются субсидии юридическим лицам, а также предписание от 01.10.2014 № 06-07/1871 об устранении нарушений, а именно в том числе принятии мер к возврату субсидии по договору от 07.06.2013 № 17/13 в размере 4 109 896,77 рублей на единый счет бюджета муниципального образования «Город Томск».

С учетом данных обстоятельств истцом в адрес ответчика со ссылкой на данные представление и предписание была направлена претензия от 08.10.2014 № 01-01-01-14/5111 с предложением о возврате субсидии в указанной сумме в десятидневный срок с момента получения претензии.

В ответ на претензию (письмо от 22.10.2014 г. исх. № 4156) ООО «Горсети» с требованиями департамента не согласилось, сославшись на то, что ни договором, ни утвержденным порядком предоставления субсидии не установлен конкретный перечень документов, подтверждающих соответствующие затраты.

ООО «Горсети» также указало, что услуги по организации праздничного освещения улиц муниципального образования «Город Томск» были оказаны ООО «Горсети» в полном объеме и в установленные сроки. Департамент городского хозяйства, как заказчик услуг, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имел, что подтверждается актом приема-передачи работ (услуг) № 3439 от 07.06.2013. Фактические затраты связанные с деятельностью по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в указанный период составили 30 966 370 рублей.

В подтверждение затрат, понесенных ООО «Горсети» в связи с организацией праздничного освещения улиц муниципального образования «Город Томск» ответчиком в адрес департамента представлены документы согласно перечню приложений к ответу на претензию. Данные документы ответчик представил также в материалы дела (тома 1-4).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что ответчик неправомерно получил субсидию, поскольку своевременно не представил документы, подтверждающие произведенные расходы на организацию праздничного освещения улиц муниципального образования «Город Томск», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон № 264-ФЗ предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон, должны регулироваться нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск», на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг, согласно приложению к настоящему постановлению утвержден постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 г. № 1579.

Согласно данному Порядку для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии организация предоставляет в департамент городского хозяйства администрации Города Томска следующие документы: заявление, подписанное руководителем, с просьбой предоставить субсидию с указанием расчетного (лицевого) счета для перечисления денежных средств и объема требуемых средств; учредительные документы или их нотариально заверенные копии; документ, подтверждающий государственную регистрацию в качестве юридического лица, или его нотариально заверенную копию; документы, обосновывающие размер требуемых средств и подтверждающие необходимость возмещения затрат в связи с организацией освещения улиц муниципального образования «Город Томск» (пункт 5).

В случае соответствия организации и предоставленных документов требованиям настоящего Порядка в течение десяти рабочих дней со дня окончания проверки, указанной в пункте 7 настоящего Порядка, между департаментом городского хозяйства администрации Города Томска и организацией заключается договор о предоставлении субсидии (пункт 8).

Организация обязана возвратить средства перечисленной субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления департамента городского хозяйства администрации Города Томска в случае установления департаментом городского хозяйства администрации Города Томска нарушений условий предоставления указанной субсидии - в сумме предоставленной субсидии (пункт 9).

Таким образом, порядок предоставления субсидии, утвержденный постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 г. № 1579 в качестве основания для возврата субсидии в бюджет, устанавливает нарушение условий предоставления указанной субсидии - в сумме предоставленной субсидии.

Условиями договора № 17/13 от 07.06.2013 стороны согласовали, что основанием для возврата субсидии будет являться также установление департаментом нарушений условий предоставления субсидии - в сумме предоставленной субсидии, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору организацией - в сумме предоставленной субсидии (п. 4.3. договора). А также в случае выявления фактов нарушения организацией условий договора, в случае выявления департаментом нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии (пункт 3.2.2. договора).

В случаях, предусмотренных пунктом 3.2.2 договора департамент должен направить организации уведомление о возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» суммы предоставленной субсидии и о расторжении в одностороннем порядке настоящего договора.

Из материалов дела следует, что истец и третье лицо факт оказания обществом услуг по договору, отсутствие претензий и замечаний по факту оказания услуг, оказание ответчиком услуг надлежащим образом не оспорили.

Позиция третьего лица сводится к тому, что обществом на стадии согласования вопроса о получении субсидии не представлен полный пакет документов, обосновывающих размер предоставляемой субсидии, что нарушает установленный порядок предоставления субсидии. Представление дополнительных документов ответчиком после получения претензии рассматривается истцом как несоблюдение ООО «Горсети» необходимых требований при заявке.

Как правильно установлено судом следует из материалов дела, актом проверки от 28.08.2014 зафиксировано, что цель субсидии на организацию освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в 2013 году соблюдена - работы по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013, а также по организации праздничного освещения улиц выполнены. Следовательно, услуги ответчиком по договору оказаны надлежащим образом.

В подтверждение факта оказания услуг ответчиком в дело представлены соответствующие документы.

Вместе с тем, являясь уполномоченным органом по вопросам предоставления соответствующей субсидии, будучи наделенным правом текущего контроля как по проверке соответствия организации критериям предоставляется субсидии (пункты 6, 7 Правил), так и текущего контроля за исполнением организацией обязательств, предусмотренных договором, в том числе правом требования от организации предоставления информации и документов, необходимых для осуществления контроля (пункт 3.2.1 договора), департамент городского хозяйства указанными правами не воспользовался. Доказательства осуществления контроля, либо наличие препятствий со стороны ответчика в осуществлении такого контроля в материалы дела не представлены.

Оценив и исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, проанализировав условия Порядка предоставления субсидий, утв. постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 № 1579, суд пришел к обоснованному выводу, что самим фактом заключения с обществом договора о предоставлении субсидии и последующим перечислением денежных средств департамент городского хозяйства подтвердил соответствие организации - ООО «Горсети» и предоставленных документов требованиям Порядка с учетом их проверки указанной в пункте 7 настоящего Порядка и определения объема предоставляемой субсидии (пункты 7, 8).

Предоставление ответчиком в суд дополнительных документов обусловлено судебным оспариванием департаментом правомерности предоставления субсидии. Доказательства того, что данные документы на стадии предоставления субсидии запрашивались у общества, а последнее необоснованно уклонялось от их предоставления, материалы настоящего дела не содержат.

Вывод суда первой инстанции о том, что договор №17/13 от 07.06.2013 на дату рассмотрения спора является исполненным, и, как следствие, прекратившим свое действие, соответствует нормам действующего законодательства.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении норм материального права.

По изложенным причинам арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Томской области от 04 сентября 2015 года по делу А67-679/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Е.Г. Шатохина

Судьи Л.И. Жданова

О.Ю. Киреева