Гражданский кодекс часть 1

от Администрации Центрального административного округа города Омска – ФИО3 (по доверенности № Исх-АЦАО/3783 от 04.09.2019 сроком действия на один год);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным ненормативного правового акта распоряжения администрации Центрального административного округа г. Омска от 12.03.2019 № 243 «О сносе самовольно размещенного движимого имущества» в части признания объекта - павильон серого цвета с вывеской «Горячее питание/Табак», общей площадью 18,6 кв.м., расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица проспект Карла Маркса, дом № 7 самовольно размещенным движимым имуществом и осуществлении принудительного выноса объекта, а так же в части установления сроков выноса менее 3 месяцев.

Протокольным определением от 09.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее –Департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.07.2019 по делу № А46-5505/2019 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на положения части 2 статьи 621, статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указывает, что предприниматель продолжил пользоваться имуществом после истечения срока договора в отсутствие возражений со стороны арендодателя, в силу чего договор от 24.10.2013 № Д-Ц-21-10325 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Уведомление от 20.02.2018 № Исх-ДИО/2550 расценивается подателем жалобы как рекомендация-разъяснение, а не как отказ от договора, поскольку обращения арендатора по поводу продления договора в Департамент не поступало. По мнению заявителя, в рамках дела № А46-16984/2018 суд пришел к выводу о том, что договор аренды от 24.10.2013 № Д-Ц-21-10325 является действующим.

В предоставленном до начала судебного заседания отзыве Администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 30.07.2019 № КУВИ-001/2019-18558093 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1599.

Представитель Администрации не возражал против удовлетворения указанного ходатайства.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности удовлетворения ходатайства заявителя и о приобщении указанной выписки к материалам дела.

Представитель предпринимателя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Представитель Администрации высказался согласно доводам отзыва.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя заявителя и Администрации, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.10.2013 между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ФИО1 был заключен договор № Д-Ц-21-10325 аренды части земельного участка с учетным номером 5 площадью 18 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1599, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено в 26 м. юго-западнее относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, проспект К. Маркса, дом 7. Указанный договор зарегистрирован 11.11.2013. Участок был предоставлен для размещения павильона «Горячее питание» сроком до 10.10.2018.

Уведомлением от 20.02.2018 № Исх-ДИО/2550 Департамент сообщил ФИО1 о том, что данный договор аренды после истечения срока действия продлен не будет.

20.08.2018 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением:

- о внесении в схему размещения НТО сведений о павильоне № 5 с кадастровым номером 55:36:090107:1599, площадью 18 кв.м, расположенного в 26 метров юго-западнее относительно здания с проспекта К. Маркса, 7, под цели - организация горячего питания;

- о заключении договора на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа г.Омска без проведения аукциона.

Письмом от 20.09.2018 № Исх-ОТ-АФЦАО/13471348 Администрация, ссылаясь на подпункты 1, 2 пункта 24 постановления № 1812 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», на уведомление об отказе в продлении договора аренды от 11.11.2013 № Д-Ц-21-10325, указала, что для заключения договора на размещение НТО по указанному предпринимателем адресу, последнему необходимо было обратиться в администрацию округа до 20.05.2018. В связи с обращением по истечении указанного срока предпринимателю указано об утрате права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

Кроме того, предпринимателю указано на его право обращения в администрацию округа с заявлением о включении в схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Считая изложенный в письме от 20.09.2018 № Исх-ОТ-АФЦАО/13471348 отказ в согласовании во включении в схему размещения НТО, расположенного по адресу <...>, незаконным, нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2019 по делу № А46-16987/2018, оставленным постановлением апелляционной инстанции от 28.05.2019 без изменения, требования предпринимателя удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации, выраженное в письме от 20.09.2018, в части отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения аукциона. Администрацию Центрального административного округа г. Омска обязали заключить с предпринимателем договор на размещение НТО без проведения аукциона с предоставлением компенсационного места.

Распоряжением Департамента от 08.04.2019 № 591 прекращены начисления по договору аренды № Д-Ц-21-10325 с 12.10.2018, данный договор исключен из реестра договоров.

Распоряжением Администрации Центрального административного округа г. Омска от 12.03.2019 № 243 «О сносе самовольно размещенного движимого имущества» размещенный заявителем павильон серого цвета с вывеской «Горячее питание/Табак», общей площадью 18,6 кв.м., расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица проспект Карла Маркса, дом № 7, отнесен к самовольно размещенному движимому имуществу и подлежащему принудительного выносу в срок с 22.03.2019 по 30.04.2019.

Полагая, что данное распоряжение в части, касающейся объекта предпринимателя, нарушает его права и законные интересы и не соответствует требованиям действующего законодательства, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

05.07.2019 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано предпринимателем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Центрального административного округа города Омска в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 423, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, вступившим в силу с 01.01.2015.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок разработки схем).

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. Указанный порядок утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 постановления № 95-п (ред. от 01.11.2018) выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в постановление № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 № 1321-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п»), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

В соответствии с пунктом 18 Порядка размещения НТО не допускается включать в схему размещения НТО места размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В рамках дела № А46-16987/2018 установлено, что нестационарный торговый объект ИП ФИО1 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1599. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-2 – зона городского наземного транспорта. Расположение означенного земельного участка в зоне ИТ-2 подтверждается протоколом заседания комиссии администрации округа от 18.09.2018, письмом Департамента архитектуры и градостроительств Администрации города Омска от 26.02.2019.

Зона городского наземного транспорта (ИТ-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов (статья 49 решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ горд Омск Омской области»). Таким образом, объекты торговли для территориальной зоны ИТ-2 являются запрещенным видом использования.

При рассмотрении дела № А46-16987/2018 суд пришел к выводу о том, что поскольку, павильон, принадлежащий ИП ФИО1, расположен в границах отвода дороги, оснований для включения спорного павильона в схему размещения НТО не имеется.

В данном случае Администрация, выявив, отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества, установила, что ФИО1 занимает спорный земельный участок самовольно, нестационарный торговый объект по адресу: пр. К. Маркса,7 расположен на данном земельном участке без правовых оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.

Суд первой инстанции, принимая во внимание изложенные выше нормы и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что действие договора аренды № Д-Ц-21-10325 прекращено, НТО заявителя размещено без правовых на то оснований, в силу чего оспариваемое распоряжение в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что договор от 24.10.2013 № Д-Ц-21-10325 является действующим.

Как было выше сказано, договор от 24.10.2013 № Д-Ц-21-10325 был заключен на срок до 10.10.2018. Уведомлением от 20.02.2018 № Исх-ДИО/2550 Департамент сообщил ФИО1 о том, что данный договор аренды после истечения срока действия продлен не будет.

Таким образом, Департамент выразил своё намерение не продлевать договор по истечению его срока.

Указание судом в рамках дела № А46-16987/2018 на действие договора № Д-Ц-21-10325 относится к установлению обстоятельств момента обращения предпринимателя с заявлением в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и предоставления компенсационного места, а именно на момент обращения (20.08.2018) договор № Д-Ц-21-10325 являлся действующим, поскольку уведомлением от 20.02.2018 № Исх-ДИО/2550 Департамент указал, что срок договора истекает до 10.10.2018, после его окончания продлен не будет.

Более того, в абзаце 5 на странице 9 постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 по делу № А46-16987/2018 апелляционный суд констатирует истечение срока договора № Д-Ц-21-10325, ссылаясь на факт принятии распоряжения Администрации от 12.03.2019 № 243 «О сносе самовольно размещенного движимого имущества» и прекращение начислений арендной платы.

Таким образом, по состоянию на 20.08.2018 договор № Д-Ц-21-10325 являлся действующим, после 10.10.2018 указанный договор не является действующим в связи с истечением установленного в нем срока.

Доводы заявителя о том, что уведомление от 20.02.2018 № Исх-ДИО/2550 является не отказом, а рекомендацией-разъяснением, не принимаются апелляционным судом во внимание, поскольку воля стороны правоотношения очевидно выражена в отказе от дальнейшего продления договора по истечению его срока.

Кроме этого, апелляционная коллегия полагает необходимым отметить, что продления действия договора № Д-Ц-21-10325 не могло быть в силу того, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-2 – зона городского наземного транспорта, объекты торговли для территориальной зоны ИТ-2 являются запрещенным видом использования.

По убеждению апелляционного суда, права ИП ФИО1 восстановлены в рамках дела № А46-16987/2018, так, Администрацию Центрального административного округа г. Омска обязали заключить с предпринимателем договор на размещение НТО без проведения аукциона с предоставлением компенсационного места.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает законным и обоснованным решение Арбитражного суда Омской области от 05.07.2019 по делу № А46-5505/2019, которым в удовлетворении требований заявителя отказано.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 05.07.2019 по делу № А46-5505/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков