Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-12440/2019 ) Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.08.2019 по делу № А70-9281/2019 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 7202029421) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, при участии в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», о признании недействительным решения и предписания от 19.03.2019 по делу № ФКС19/84,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от 19.03.2019 по делу № ФКС19/84 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – ТООО ВОИ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.08.2019 в удовлетворении требований Учреждения отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что преференции, предусмотренные статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов или организациям, уставной (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные. Учреждение заявляет о том, что ТООО ВОИ не соответствует основному признаку общероссийской общественной организации инвалидов, а именно не осуществляет деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации.

Управление в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило отзыв на апелляционную жалобу.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 25.01.2019 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.gov.ru заказчиком Государственным учреждением – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых в I полугодии 2019 года для обеспечения инвалидов с начальной (максимальной) ценой контракта 22 603 167 рублей (реестровый номер закупки 0267200000219000003).

12.03.2019 в Управление поступила жалоба ТООО ВОИ (победителя электронного аукциона) о нарушениях заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) в части обоснованности отказа в предоставлении ТООО ВОИ, признанной победителем электронного аукциона, преференции в отношении предложенной цены контракта в соответствии с положениями статьи 29 Закона о контрактной системе.

Решением Управления от 19.03.2019 по делу № ФКС 19/84 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд жалоба Общества признана обоснованной.

Учреждению также выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ путем совершения действий, направленных на заключение контракта по результатам электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в I полугодии 2019 года с учетом требований статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

Оспариваемое предписание исполнено путем заключения государственного контракта.

Считая решение и предписание Управления незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, Учреждение обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

20.08.2019 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, которое обжалуется заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Регулирование общественных отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе являются аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Из материалов дела следует, что Учреждением 25.01.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона на обеспечение инвалидов подгузниками для взрослых в I полугодии 2019 года.

В силу пункта 9 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Данное требование заказчиком соблюдено. Так, в пункте 21 извещения о проведении аукциона указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов про определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта предоставляются преференции организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов (том 2, л. д. 42).

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.

Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона о контрактной системе.

Часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе устанавливает, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона о контрактной системе).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Материалами дела подтверждается, что ТООО ВОИ в составе второй части заявки приложена декларация, в которой участник заявил свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ, а также письмо от 21.02.2019 (исх.№ 74/1427) о предоставлении преференции путем увеличения предложенной цены контракта на 15%, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу № 2 подведения итогов электронного аукциона заявка ТООО ВОИ была признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации, ТООО ВОИ признана победителем аукциона.

21.02.2019 ТООО ВОИ в адрес Учреждения направило письмо исх.№ 74/1427 с требованием о предоставлении при заключении контракта преференции путем увеличения предложенной в ходе проведения аукциона цены контракта на 15 %.

25.02.2019 Учреждением через оператора электронной площадки, обеспечивающего проведение электронного аукциона, в адрес победителя аукциона был направлен проект контракта с ценой, предложенной ТООО ВОИ в ходе проведения процедуры аукциона (9606345,60 руб.), то есть без предоставления преференции.

01.03.2019 ТООО ВОИ в адрес Учреждения направлено информационное письмо № 91/1427 о соответствии критериям, поименованным в статье 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

04.03.2019 в адрес заказчика победителем аукциона направлен протокол разногласий к проекту контракта, в котором заказчику указано на необходимость внесения соответствующих изменений в пункт 6.1 проекта контракта в части указания цены с учетом применения ценовой преференции в размере 15 % от цены предложенной победителем (11 047 297, 44 руб. (без НДС).

Учреждение протокол разногласий не согласовало, направив в адрес ТООО ВОИ проект контракта в первоначальной редакции.

Отказ в предоставлении преференции в отношении предложенной цены контракта Учреждение обосновало несоответствием победителя аукциона критериям, установленным в части 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ (письмо от 07.03.2019 № 14-10/7212-1020).

В апелляционной жалобе Учреждение настаивает на том, что ТООО ВОИ не является общероссийской общественной организацией инвалидов, не осуществляет свою деятельность более чем в половине субъектов Российской Федерации, соответственно, лишено права на предоставление преференций.

Суд апелляционной инстанции признает доводы заявителя несостоятельными по нижеследующим мотивам.

Общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций (абзац 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона об общественных объединениях).

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В материалы дела представлен устав Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – ВОИ).

Статьей 1 Устава ВОИ определено, что территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации.

Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ (статья 16 Устава).

Статьей 17 Устава ВОИ установлено, что в пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ.

Таким образом, на основании решения ВОИ может быть создана только одна региональная организация общественной организации Всероссийского общества инвалидов, которая и является частью многоуровневой структуры ВОИ.

Согласно письму Управления Министерства юстиции по Тюменской области от 15.03.2019 исх.№ 72/03-1006/19 ТООО ВОИ зарегистрирована Управлением юстиции администрации Тюменской области как структурное подразделение Всероссийского общества инвалидов на основании уведомления от 20.01.1994 № 2-5-72 и копии свидетельства о государственной регистрации устава Общественного объединения Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) № 536 от 29.12.1991.

Таким образом, ВОИ является общероссийской общественной организацией инвалидов, а ТООО ВОИ входит в структуру ВОИ как ее региональная организация (отделение), что следует из Уставов ВОИ и ТООО ВОИ.

Предусмотренное в части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе преимущество может быть предоставлено только общероссийской общественной организации инвалидов, то есть лицу, имеющему в своей структуре региональные общественные организации (отделения), осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации, в противном случае общественная организация не обладает статусом общероссийской.

Принимая во внимание, что ТООО ВОИ является общероссийской общественной организацией инвалидов, которой заказчик обязан был предоставить преимущество в отношении предлагаемой ей цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг, суд первой инстанции правомерно признал действия Учреждения, выразившиеся в отказе предоставления преференций ТООО ВОИ, незаконными и противоречащими статье 29 Закона о контрактной системе.

Ссылки подателя жалобы на то, что ТООО ВОИ учреждено не инвалидами, а десятью гражданами, из которых только один является инвалидом, не принимаются судом во внимание, поскольку согласно письму ТООО ВОИ от 12.03.2019, направленному в адрес Учреждения, среднесписочная численность инвалидов в ТООО ВОИ по отношению к другим работникам составляет 65,6 %, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда работников на 31.12. 2018 составила 72,2 %. Общая численность членов организации составляет 9 473 человека, из которых инвалидов и их законных представителей – 9 270 человек (97,85%).

Указные сведения документально заявителем не опровергнуты.

По убеждению апелляционного суда, являясь структурным подразделением ВОИ, являющейся общероссийской общественной организацией инвалидов, ТООО ВОИ имеет право на предоставление преференции.

Доводы Управления об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ не распределяются, в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.08.2019 по делу № А70-9281/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Е.П. Кливер

А.Н. Лотов