Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13245/2015) общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Газ» на решение Арбитражного суда Омской области от 29.09.2015 по делу № А46-5409/2015 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Газ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании недействительным предписания от 28.04.2015 №04/15,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Газ» - представитель ФИО1, предъявлен паспорт, по доверенности от 12.01.2016 сроком действия до 31.12.2018;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – представитель ФИО2, предъявлено удостоверение, по доверенности № 228 от 30.12.2015 сроком действия по 31.12.2016;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области - представитель не явился, извещено;

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Газ» (далее по тексту – ООО «ЮЗА-Газ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление) о признании недействительным предписания от 28.04.2015 № 04/15 об устранении выявленных нарушений при осуществлении геодезических и картографических работ (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2015 по делу № А46-5409/2015 требования заявителя удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал предписание от 28.04.2015 № 04/01/15 недействительным в части непредставления технического отчета по выполненным работам на объекте «Газоснабжение автономных котельных БУ «ОСББЖ по Таврическому району» по ул. Магистральная, 18 в р.п. Таврическое Омской области». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано, поскольку заявителем не представлено доказательств наличия на момент выдачи предписания технических отчетов.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 29.09.2015 по делу № А46-5409/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», Инструкцией по топографической съемке масштабах 1:5000. 1:2000. 1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), утвержденной ГУГК 05.10.1979, Инструкцией по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS, утвержденной приказом Роскартографии от 18.01.2002 № 3-пр и Инструкцией по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических, и топографических работах ГКИНП не установлена обязанность Общества по изготовлению и представлению технических проектов (программ) и технических отчетов по выполненным топографическим и геодезическим работам; не установлено в каком порядке, в какой срок, в какой орган и в каком виде следует представить технические проекты (программы) и технические отчеты по выполненным топографическим и геодезическим работам.

Управление в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Общества и Управления в судебном заседании поддержали заявленные доводы.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 26.02.2015 № 04/15 согласно годового плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год проведена плановая выездная проверка ООО «ЮЗА-Газ» с целью контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации норм и правил.

План проверок расположен на сайте прокуратуры Омской области: www.prokuratura.omsk.ru.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1435, государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Пункт 5.1.18 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» наделяет Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии полномочиями на осуществление федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.

Пунктом 7.1.32 Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/182 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области» Управление Росреестра по Омской области наделено полномочиями по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный геодезический надзор наделены полномочиями по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

В силу положений статьи 13 Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от субъектов геодезической и картографической деятельности информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

Во время плановой выездной проверки Управлением Росреестра по Омской области в Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области была запрошена информация по выполненным геодезическим работам ООО «ЮЗА-Газ» за 2013-2015 годы.

Из предоставленной информации следовало, что ООО «ЮЗА-Газ» выполняло инженерно-геодезические изыскания по объектам: «Газоснабжение с. Георгиевка Кормиловского муниципального района Омской области», «Газоснабжение автономных котельных БУ «ОСББЖ по Таврическому району» по ул. Магистральная, 18 в р.п. Таврическое Омской области», «Газоснабжение с. Карповка Таврического муниципального района Омской области».

Распоряжением (приказом) от 26 марта 2015 года проверяющими у Общества помимо других документов были затребованы технические отчеты по работам на указанных объектах (пояснительная записка, отчет по уравниванию, акт внутреннего контроля и приемки работ).

ООО «ЮЗА - Газ» технические отчеты не представило, указав в письменных пояснениях от 06.04.2015, что ввиду отсутствия среди видов деятельности геодезической и картографической деятельности, не представляется возможным представить технические отчеты по работам на объектах (пояснительная записка, отчет по уравниванию, акт внутреннего контроля и приемки работ).

Отсутствие технических отчетов явилось основанием для выдачи Обществу предписания об устранении нарушений при осуществлении геодезических и картографических работ № 04/01/15 от 28.04.2015 об устранении выявленных нарушений при осуществлении геодезических и картографических работ.

В предписании Управление указало, что Обществом допущено нарушение пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», требований разделов 5 и 23 Инструкции по топографической съемке масштабах 1:5000. 1:2000. 1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), утвержденной ГУГК 05.10.1979 года, разделов 4, 6 и 7 Инструкции по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS, утвержденной приказом Роскартографии от 18.01.2002 № 3-пр. и Инструкции по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических, и топографических работах ГКИНП.

Названным предписанием в срок не позднее 29.05.2015 Общество было обязано устранить выявленные нарушения вышеперечисленных инструкций, изготовив технические отчеты.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2015 по делу № А46-5409/2015 требования заявителя удовлетворены в указанной выше части.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае Обществом оспаривается предписание от 28.04.2015 № 04/15 об устранении выявленных нарушений при осуществлении геодезических и картографических работ.

Необходимо указать, что в суде первой инстанции представители заинтересованного лица пояснили, что предписание выдано только по факту отсутствия технических отчетов. По поводу технических проектов (программ) предписание не выдавалось.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования Общества правомерно удовлетворены судом первой инстанции в указанной выше части. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Как следует из оспариваемого предписания, Обществу вменяется нарушение требований раздела 23 Инструкции по топографической съемке масштабах 1:5000. 1:2000. 1:1000 и 1:500 (ГКИНП-02-033-82), утвержденной ГУГК 05.10.1979 года, разделов 4, 6 и 7 Инструкции по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS, утвержденной приказом Роскартографии от 18.01.2002 № 3-пр. и Инструкции по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических, и топографических работах ГКИНП, выразившееся в непредставлении Обществом технических отчетов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее по тексту – Закон № 209-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;

деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;

геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 209-ФЗ нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, а также для решения спорных вопросов.

Из содержания Инструкции по топографической съемке в масштабе 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 ГКИНП-02-033-82, утвержденной Главным управлением по геодезии и картографии при Совете Министров СССР 5 октября 1979 года, следует, что данная Инструкция обязательна для всех предприятий, организаций, учреждений, выполняющих топографо-геодезические и картографические работы, независимо от ведомственной принадлежности.

Согласно пунктам 23.1.-23.4 указанной Инструкции составление технического отчета является завершающим видом работ, выполняющихся на объекте.

Технические отчеты составляются в полном соответствии с требованиями действующих «Инструкции по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических и топографических работах» и «Инструкции о государственном геодезическом надзоре».

Основные требования к составлению технических отчетов приводятся в п.п. 23.3-23.9 настоящей Инструкции.

Параграфом 3 данной Инструкции по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических и топографических работах установлено, что технические отчеты должны быть составлены не позднее чем через шесть месяцев после завершения всех работ, предусмотренных в техническом проекте.

Как верно установлено судом первой инстанции, из документов, представленных во время проверки Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, следует, что на основании обращений ООО «ЮЗА-Газ» выданы следующие свидетельства о регистрации инженерных изысканий: от 11 декабря 2013 года № 0724/13 по объекту «Газоснабжение автономных котельных БУ «ОСБЖ по Таврическому району» по ул. Магистральная, 18 в р.п. Таврическое Омской области»; от 6 ноября 2013 года № 0655/13 по объекту: «Газоснабжение с. Георгиевка Кормиловского муниципального района Омской области»; № 0041/15 от 10 февраля 2015 года по объекту «Газоснабжение с. Карповка Таврического муниципального района Омской области».

Согласно данным свидетельствам зарегистрированы работы по созданию инженерно-топографических планов в масштабе 1:500 в целях инженерно-геодезических изысканий для проектирования.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в проверяемый период Общество осуществляло геодезические работы.

Следовательно, у Общества возникла обязанность по составлению технических отчетов о геодезических работах не позднее чем через шесть месяцев после завершения всех работ, предусмотренных в техническом проекте.

По объекту «Газоснабжение автономных котельных БУ «ОСБЖ по Таврическому району» по ул. Магистральная, 18 в р.п. Таврическое Омской области» результаты инженерных изысканий сданы ООО «ЮЗА-ГАЗ» 12 декабря 2013 года и учтены в информационной системе «Регистрация и учет выполнения инженерных изысканий на территории Омской области» под № 2040/13, что подтверждено в судебном заседании Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, в связи с чем, требования заявителя в этой части правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Между тем, заявителем не представлено бесспорных доказательств наличия на момент выдачи оспариваемого предписания технических отчетов по остальным объектам.

Кроме того, в материалы дела были представлены заверенные заявителем копии отчетов с отметками о сдаче их в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области 01.10.2013 и 06.11.2013.

Представители Министерства в судебном заседании суда первой инстанции отрицали факт предоставления отчетов и их регистрации в информационной системе «Регистрация и учет выполнения инженерных изысканий на территории Омской области». Заявитель подлинные отчеты с отметками Министерства не представил, пояснил, что снимал данные копии с копии, которыми он в данный момент не располагает.

При этом, во время проведения проверки заявитель пояснил, что отчетов у него не имеется. При сопоставлении дат выдачи свидетельств о регистрации инженерных изысканий на данных объектах и дат представления отчетов в Министерство выявлено, что отчеты представлялись еще до того, как заявителем были получены свидетельства о регистрации инженерных изысканий.

Других доказательств наличия на момент выдачи оспариваемого предписания технических отчетов по объектам: «Газоснабжение с. Георгиевка Кормиловского муниципального района Омской области»; «Газоснабжение с. Карповка Таврического муниципального района Омской области» заявителем не представлено.

Таким образом, учитывая изложенное, оспариваемое предписание в части непредставления технического отчета по выполненным работам на объектах «Газоснабжение с. Георгиевка Кормиловского муниципального района Омской области», «Газоснабжение с. Карповка Таврического муниципального района Омской области», является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются ввиду их необоснованности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ее подателя, то есть на Общество.

ООО «ЮЗА-Газ» надлежит возвратить из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 1378 от 20.11.2015.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Газ» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 29.09.2015 по делу № А46-5409/2015 – без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Газ» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 1378 от 20.11.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер