Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Газпром газораспределение Север» (далее – заявитель, АО «Газпром газораспределение Север», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-278/2020 об административном правонарушении от 28.09.2020.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.11.2020 по делу № А70-17370/2020 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что мотивированный ответ на отказ от подписания договора дан заявителем 30.06.2020, то есть в пределах срока установленного пунктом 79 постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила подключения). АО «Газпром газораспределение Север» настаивает на том, что ФИО1 не относится к первой категории заявителей, договор имеет признаки индивидуального проекта, прокладка газопровода требует применения метода горизонтально-направленного бурения (ГНБ).

АО «Газпром газораспределение Север» отмечает, что 31.07.2020 ФИО1 повторно направила в Общество отказ от подписания договора, в котором были указаны аналогичные основания, на которые ранее Общество уже направляло мотивированный ответ. 12.08.2020 письмо с дополнительными пояснениями повторно направлено в адрес ФИО1 Обществом.

Податель жалобы оспаривает выводы суда о том, что разъяснения от 12.08.2020 даны в ответ на повторный отказ от 31.07.2020, указывая на то, что отказ от 31.07.2020 подан за пределами срока установленного пунктом 77 Правил подключения.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.05.2020 ФИО1 подала заявку на технологическое присоединение объекта капитального строительства в пределах границ принадлежащего ей земельного участка: 625043, <...>, к сетям газораспределения (том 2, л. д. 12).

11.06.2020 ФИО1 получила проект договора № ВГ/ТЦФ/3538/20 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, технические условия от 04.06.2020 и проект дополнительного соглашения к договору (том 2, л. д. 13-19).

Не согласившись с условиями договора, 15.06.2020 ФИО1 направила мотивированный отказ от заключения договора, в котором указала:

– что она относится к заявителю первой категории, так как является заявителем, ранее подключенным в данной точке, о чем свидетельствуют ранее выданные технические условия № 419/06 от 01.06.2006 с часовым расходом газа не превышающем 42 куб.метра;

– необходимость устанавливать плату по индивидуальному проекту отсутствует, так как длина газопровода составляет менее 219 мм и бестраншейная прокладка не требуется;

– плата за подключение должна составлять от 20 000 рублей до 50 000 рублей;

– срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 8 месяцев;

– ФИО1 сообщила, что на границе участка на данный момент проведены два отдельных газопровода, по адресу: ул. Комарова, д. 31 и ул. Комарова, д.33 (том 2, л. д. 20-22).

Кроме того, в своём заявлении ФИО1 просила сообщить о возможности реконструкции газопровода в пределах земельного участка, сообщить предельный объем газопотребления; определить расходы исходя из размера стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов газораспределительной организации, связанных с мониторингом выполнения заявителем технических условий и осуществлением фактического присоединения; внести изменения в договор: отнести ФИО1 к заявителю первой категории; исключить бестраншейную прокладку; пересчитать стоимость договора и отобразить в договоре; установить срок подключения 8 месяцев; исключить приложение 1 к договору и отразить все основные моменты в договоре; исключить приложение 6 к договору; отразить стоимость технологического присоединения в договоре.

Указанное заявление получено Обществом 15.06.2020, что подтверждается штампом заявителяс вх. № ГТЦ-В/981/80 от 15.06.2020 на входящем документе.

30.06.2020 АО «Газпром газораспределение Север» направило в адрес ФИО1ответ, в котором указало на отсутствие технической возможности подключения ее объекта от домового подвода по адресу ул. Комарова, д. 31; прокладка газопровода методом ГНБ обусловлена положениями пункта 10.118 СП 42-101-2003 с учетом особенности местности; плата рассчитана по индивидуальному проекту исходя из необходимости прокладки 30 м газопровода методом ГНБ; заявителю было также разъяснено её право по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению за границами своего участка по пункту 112 Правил подключения (том 2, л. д. 102-103).

02.07.2020 в Тюменское УФАС России поступило обращение ФИО1 (вх. № 6615 от 02.07.2020) на действия АО «Газпром газораспределение Север», в котором ФИО1 указывала, что по состоянию на 31.06.2020 проект договора и технические условия с учетом заявленных разногласий не получен, разногласия ФИО1 не рассмотрены, Обществом навязываются невыгодные потребителю условия договора подключения. ФИО1 указала, что Обществом допущены нарушения, образующие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ (том 3, л. д. 4-6).

31.07.2020 ФИО1 обратилась в АО «Газпром газораспределение Север» с повторным мотивированным отказом, в которой указывала на неполучение ответа на первичное обращение, просила отнести ФИО1 к заявителю первой категории; исключить бестраншейную прокладку; пересчитать стоимость договора и отобразить в договоре; установить срок подключения 8 месяцев; исключить приложение 1 к договору и отразить все основные моменты в договоре; исключить приложение 6 к договору; отразить стоимость технологического присоединения в договоре (том 2, л. д. 26-28).

Письмом от 12.08.2020 АО «Газпром газораспределение Север» направило ФИО1 ответ, в котором указало, что при рассмотрении заявки на заключение договора были рассмотрены альтернативные варианты подключения объекта, установлено, что пропускная способность газопровода ограничена, газопровод не соответствует минимальным параметрам, изменение схемы газоснабжения подключенного объекта невозможно, так как указанное повлечен изменение параметров ранее выданных технических условий. Общество также указало, что исключение из договора стоимости выполненных проектных работ противоречит подпункту «е» пункта 83 Правил подключения (том 2, л. д. 25).

31.08.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол от 31.08.2020 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель Общества (том 2, л. д. 38-41).

28.09.2020 антимонопольным органом вынесено постановление № 072/04/9.21-278/2020 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ необходимо установить нарушение сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и (или) технических условий.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Согласно пункту 2 Правил «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Под «заявителем» понимается юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 3 Правил подключения предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением № 713;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением № 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением № 713.

Разделом VI Правил подключения регламентированы положения о заключении договоров о подключении.

Так, пунктом 59 Правил подключения предусмотрено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60).

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства (подпункт «а» пункта 61 Правил подключения).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами подключения (пункт 62 Правил подключения).

Согласно пункту 64 Правил подключения для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Перечень необходимых сведений, подлежащих отражению в заявке, отражен в пункте 65.

В свою очередь, пункт 69 Правил содержит перечень документов, прилагаемых заявителем к заявке.

В соответствии с пунктом 74 Правил подключения при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении (пункт 76).

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий. Указанный отказ направляется заявителем исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить получение отказа (пункт 77).

Согласно пункту 79 Правил при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Из материалов настоящего дела следует, что26.05.2020 ФИО1 подала заявку на технологическое присоединение объекта капитального строительства в пределах границ принадлежащего ей земельного участка: 625043, <...>, к сетям газораспределения.

– плата за подключение должна составлять от 20 000 рублей до 50 000 рублей;

– срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 8 месяцев;

– ФИО1 сообщила, что на границе участка на данный момент проведены два отдельных газопровода, по адресу: ул. Комарова, д. 31 и ул. Комарова, д.33.

Соответственно, в силу пункта 79 Правил подключения и с учетом Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.», Общество обязано было предпринять меры по урегулированию разногласий и направить подписанный новый проект договора ФИО1 не позднее 30.06.2020.

Материалами дела подтверждается, что 30.06.2020 АО «Газпром газораспределение Север» направило в адрес ФИО1ответ, в котором указало на отсутствие технической возможности подключения ее объекта от домового подвода по адресу ул. Комарова, д. 31; прокладка газопровода методом ГНБ обусловлена положениями пункта 10.118 СП 42-101-2003 с учетом особенности местности; плата рассчитана по индивидуальному проекту исходя из необходимости прокладки 30 м газопровода методом ГНБ; заявителю было также разъяснено её право по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению за границами своего участка по пункту 112 Правил подключения.

Таким образом, из ответа Общества от 30.06.2020 следует, что оценка возможности подключения газопровода путем присоединения к двум отдельным газопроводам, расположенным по адресу: ул. Комарова, д. 31 и ул. Комарова, д.33, АО «Газпром газораспределение Север» не дана, разногласий в указанной части не урегулированы.

В свою очередь, ФИО1 настаивала на отнесении её к заявителю первой категории, ссылаясь на ранее выданные технические условия № 419/06 от 01.06.2006 с часовым расходом газа не превышающем 42 куб.метра, указывала, что длина газопровода составляет менее 219 мм и бестраншейная прокладка не требуется.

Указанные доводы ФИО1 не были оценены Обществом, исполнитель ограничился указанием на пункт 10.118 СП 42-101-2003, в соответствии с которым способ бестраншейной прокладки газопроводов рекомендуется к применению при прокладке газопроводов через автомобильныедороги.

В связи с указанным ответ Общества от 30.06.2020 не рассматривается судом в качестве надлежащего и мотивированного.

В свою очередь, ответ Общества от 12.08.2020 не может расцениваться как надлежащий, поскольку дан за пределами десятидневного срока, установленного пунктом 79 Правил подключения.

Таким образом, Общество нарушило требования пункта 79 Правил подключения, не приняв в установленные законом сроки, достаточные меры по урегулированию разногласий с заявителем при заключении договора на технологическое присоединение к сетям газораспределения. Материалами дела подтверждается факт наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением № А19/16-9.21 от 29.03.2019 Общество ранее было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Учитывая, что материалами дела подтверждается повторное совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований Правил подключения, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Таким образом, административный орган обосновано признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

Наказание назначено административным органом в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 300 000 руб., с учетом действий Общества по направлению 12.08.2020 ФИО1 письма с дополнительными пояснениями.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмены постановления от 28.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 072/04/9.21-278/2020.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Север» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.11.2020 по делу № А70-17370/2020 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков