Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена апреля 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме апреля 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи
кассационную жалобу Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение от 09.11.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 28.01.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Грязникова А.С., Лотов А.Н.) по делу № А70-16216/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Совхоз «Червишевский» (625519, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие представители:

от Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2
по доверенности от 10.01.2019;

от открытого акционерного общества «Совхоз «Червишевский» – ФИО3 по доверенности от 04.10.2018.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Совхоз «Червишевский» (далее – общество, ОАО «Совхоз «Червишевский») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Уральского управления Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) от 28.09.2018 № 182-08-2018
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 09.11.2018 Арбитражного суда Тюменской области оспариваемое постановление административного органа изменено в части назначения наказания, обществу определена мера ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением от 28.01.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит указанные судебные акты отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «Совхоз «Червишевский» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в период с 08.08.2018 по 18.09.2018 управлением на основании распоряжения от 28.06.2018 № 57/5777 проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Совхоз «Червишевский» требований действующего законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления предприятия (регистрационный номер А57-10800-0004, III класс опасности), расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, деревня Большие Акияры, зерноток, в ходе которой были выявлены нарушения частей 1, 2 статьи 9, статьи 10, пунктов 1, 2 статьи 11,
статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 части II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения
и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, ГОСТа 14202-69. Межгосударственный стандарт. Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки, утвержденного Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов
при Совете Министров СССР от 12.12.1968, пунктов 3, 3.1, 5, 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

По результатам проверки управлением составлены акт от 18.09.2018
№ 57/5777-А, протокол об административном правонарушении от 28.09.2018 № 182-08-2018 и вынесено постановление от 28.09.2018 № 182-08-2018
о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Совхоз «Червишевский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения и соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности. При этом суды сочли возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного обществу штрафа до 100 000 руб., в связи с чем изменили оспариваемое постановление.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие
дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты
на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.

При назначении административного наказания в соответствии
с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей
статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3
статьи 4.1. КоАП РФ).

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины общества, его имущественное и финансовое положение, суды, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, пришли к выводу о необходимости применения в рассматриваемом случае положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного управлением административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно признали незаконным и изменили постановление административного органа в части назначения наказания.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие вывод судов
о наличии оснований для уменьшения административного штрафа, по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств доказательств и представленных сторонами доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.11.2018 Арбитражного суда Тюменской области
и постановление от 28.01.2019 Восьмого арбитражного апелляционного
суда по делу № А70-16216/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО4

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк