Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Зиновьевой Т.А.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Промэкскавация» на решение от 29.01.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 02.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-20174/2019 по заявлению акционерного общества «Промэкскавация» (625000, г. Тюмень, ул. Институтская, д. 2а,
кв. 26, ИНН 7206010213, ОГРН 1027201301973) к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (626128, Тюменская обл., Тобольский р-он, д. Башкова, ул. Мелиораторов,
д. 3а, ИНН 7206025146, ОГРН 1027201297309) о признании недействительными распоряжений от 24.10.2019 № 1198 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района
от 08.05.2018 № 395», от 24.10.2019 № 1199 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 388».

Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент недропользования
и экологии Тюменской области (625004, <...>,
ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Промэкскавация» - ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 (срок действия 3 года), паспорт, ФИО3 по доверенности от 14.08.2019 (срок действия 3 года), паспорт,

отДепартамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 29.10.2020, паспорт, ФИО5 по доверенности от 10.11.2020, паспорт.

Суд установил:

акционерное общество «Промэкскавация» (далее - заявитель, общество, АО «Промэкскавация») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация)
о признании недействительными распоряжений от 24.10.2019 № 1198 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 395», от 24.10.2019 № 1199 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 388».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее - третье лицо, Департамент).

Решением от 29.01.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 02.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано, заявителю из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 2410.2019 № 1198, от 24.10.2019 № 1199 нарушают права общества на добычу полезных ископаемых на основании лицензии, препятствуют исполнению обязательств по обеспечению сохранности и рекультивации почв; условия пользования земельными участками заявителем не нарушались; оспариваемыми распоряжениями заявитель лишен возможности прохода к участку недр, вывоза спецтехники и оборудования, оценки состояния земель с целью определения необходимости рекультивации; заявитель лишен ожиданий добросовестного исполнения обязательств в срок до 02.05.2021; в оспариваемых распоряжениях не раскрыты основания для отмены распоряжений о выдаче разрешений на использование земель, не указаны нормативные акты, которые были нарушены; письмо от 22.10.2019 № 12052/19 Департамента недропользования и экологии Тюменской области, указанное в качестве основания для отмены выданных ранее распоряжений, носит информационный характер и не подтверждает нарушения со стороны недропользователя; судами вопрос о том, какие нормы права нарушены отмененными распоряжениями, не исследовался; реализация органами местного самоуправления полномочий по отмене изданного им ненормативного правового акта не может ставиться в зависимость от усмотрения указанных органов.

В судебном заседании представители кассатора полностью поддержали доводы жалобы, просили судебные акты отменить.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент недропользования сослался на необоснованность доводов кассационной жалобы, полагает решение и постановление законными и обоснованными.

В судебном заседании представители третьего лица полностью поддержали доводы отзыва, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии от 20.08.2015 № ТЮМ 80385 ТЭ, выданной приказом Департаментом от 06.08.2015 № 0328-ОД, АО «Промэкскавация» является недропользователем на земельном участке с кадастровым номером 72:16:1911002:3, расположенном по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Санниковское с/п, 500 м севернее бывшей д. ФИО6. Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.

Согласно пункту 2.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии от 20.08.2015 № ТЮМ 80385 ТЭ) (далее – Условия пользования недрами) участок недр расположен в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».

Согласно разделу 3 Условий пользования недрами участок недр располагается на территории заказника. В соответствии с пунктами 3.1.2 и 3.1.3 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан при проведении работ по разведке и добыче не размещать здания и сооружения в границах заказника и осуществлять добычу песка только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника.

Приказом Департамента от 10.09.2015 № 0815-ОД АО «Промэкскавация» согласован технический проект «Разработка и рекультивация карьера строительного песка гидромеханизированным способом на территории Тобольского муниципального района Тюменской области, 500 м севернее от д. ФИО6», в соответствии с которым разработка карьера по добыче песка предусматривается гидромеханизированным способом с транспортировкой горной массы на карты намыва на основании лицензии на пользование недрами от 20.08.2015 № ТЮМ 80385 ТЭ. Разрабатываемый участок расположен на особо охраняемой природной территории «Комплексный заказник регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» 500 м севернее д. ФИО6», вследствие чего особенность освоения данного участка заключается в запрете размещения зданий и сооружений в границах заказника, а также добыча песка осуществляется только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника. Задачей проекта является разработка основных технологических решений добычи песка гидромеханизированным способом, наносящим минимальный вред природе.

Письмами от 20.04.2018 № 1612/06-04, от 20.04.2018 № 1613/06-04 АО «Промэкскавация» обратилось в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных по следующим адресам: 1. Тюменская область, Тобольский район, Абалакское сельское поселение; 2. Тюменская область, Тобольский район, Санниковское сельское поселение, с целью использования расположенных рядом с участками недр земельных участков для обеспечения деятельности карьера.

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией изданы распоряжения от 08.05.2018 № 388 и № 395, в соответствии с которыми АО «Промэкскавация» выданы разрешения на использование земельного участка площадью 370 552 кв. м с местоположением Тюменская область, Тобольский район, Санниковское сельское поселение, и земельного участка площадью 66 458 кв. м с местоположением: Тюменская область, Тобольский район, Абалакское сельское поселение, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (площадка для складирования песка).

Согласно представленному акту от 06.09.2019 осмотра участков 2-10, переданных обществу Администрацией под нужды карьера, Департаментом установлено следующее: за границами участка недр «Санниковский» на участке № 1 с восточной стороны участка недр обустроен проезд через реку Комарица; на участке № 2 на смежной территории с участком недр с восточной стороны спланирована площадка из грунта площадью 8 870 кв. м; на участке № 3 с 11 м от южной границы участка недр произведена расчистка почвенно-растительного покрова на площади 7025 кв. м; на участке № 4 в непосредственной близости от юго-западного угла лицензионного участка размещена карта намыва площадью 1 876 кв. м; на участке № 5 от лицензионного котлована до р. Комарица прорыт канал 325 м, по краям которого размещены навалы грунта; на участке № 6 на смежной территории с участком недр с западной стороны спланирована площадка из грунта площадью 3 460 кв. м; на участке № 7 параллельно спланированной площадке размещен бурт грунта длиной 91 м и площадь. 583 кв. м; на участке № 8 на смежной территории с участком недр с южной стороны размещен бурт грунта длиной 95 м и площадью 1 094 кв. м; участке № 9 вдоль южной границы участка недр проходит дорога длиной 590 м и средней шириной 10 м, обустроенная для разработки карьера; на участке № 10 в 95 м юго-восточнее участка недр размещен бурт грунта площадью 154 кв. м.

Согласно письму Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 12052/19, полученному Администрацией 22.10.2019, в результате административного расследования по факту нарушения режима особой охраны заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» установлено, что земельные участки, на которые распоряжениями от 08.05.2018 № 388 и № 395 выданы разрешения на использование, расположены в зоне культурного ландшафта заказника «Абалакский природно-исторический комплекс», находящегося в ведении Департамента.

Распоряжениями Администрации от 24.10.2019 № 1198 и № 1199 отменены ранее изданные распоряжения о выдаче разрешений от 08.05.2018 № 388 и № 395.

Полагая, что указанные распоряжения Администрации от 24.10.2019 № 1198 и № 119 не основаны на законе и нарушают права общества, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями о признании их недействительными.

Руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьями 43, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, правовыми позициями, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, постановлением Правительства Тюменской области от 11.09.2006 № 206-п «О создании комплексного заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс», постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п, Условиями пользования недрами (приложение № 1 к лицензии от 20.08.2015 № ТЮМ 80385 ТЭ), установив, что разрабатываемый обществом участок расположен на особо охраняемой природной территории «Комплексный заказник регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс», особенность освоения которого заключается в запрете размещения зданий и сооружений в границах заказника и добыче песка только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника при минимальном вреде природе, в соответствии с условиями лицензии общество обязано осуществлять добычу песка только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника, при этом фактически в результате выдачи обществу распоряжениями от 08.05.2018 № 388 и № 395 земельных участков в нарушение условий лицензии и постановления Правительства Тюменской области от 11.09.2006 № 206-п на территории заказника нарушен почвенно-растительный покров и размещены карты намыва (площадки для складирования песка), распоряжения о предоставлении участков и фактические действия общества представляют собой нарушение лицензионных условий недропользования и действующих в сфере спорных отношений нормативных правовых актов, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о правомерности оспариваемых распоряжений об отмене ранее изданных распоряжений.

Кассационная инстанция поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций, при этом исходит из следующего.

В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с пунктом 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, исходя из содержания вышеуказанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 куб. м в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно пункту 3.4.2.1. Положения о государственном комплексном заказнике регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс», утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 11.09.2006 № 206-п «О создании комплексного заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс», в зоне культурного ландшафта запрещается нарушение почвенно-растительного покрова, проезд и др. В названной зоне заказника разрешается по согласованию с Департаментом добыча грунта (в том числе гидромеханизированным способом), подземных вод, разработка месторождений полезных ископаемых - за исключением территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и их зон охраны, местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе Условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии от 20.08.2015 № ТЮМ 80385 ТЭ), технический проект «Разработка и рекультивация карьера строительного песка гидромеханизированным способом на территории Тобольского муниципального района Тюменской области, 500 м севернее от д. ФИО6», разработанный АО «Промэкскавация» и утвержденный приказом Департамента от 10.09.2015 № 0815-ОД, суды обоснованно установили, что предоставленный для разработки обществу участок недр расположен в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс», при этом особенность освоения данного участка заключается в запрете размещения зданий и сооружений в границах заказника с условием добычи песка только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника, наносящих минимальный вред природе.

Установив из предоставленных в материалы дела документов, что фактически на земельных участках в настоящее время нарушен почвенно-растительный покров и размещены карты намыва, при этом размещение площадок для складирования песка противоречит положению о заказнике регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» и является нарушением лицензионных условий недропользования, суды пришли к правомерному выводу о том, что распоряжения Администрации от 08.05.2018 № 388 и № 395 о предоставлении участков и осуществленные на их основании действия общества противоречат действующим нормативным правовым актам.

Поскольку в настоящем случае имело место нарушение лицензионных условий недропользования и действующих в сфере спорных отношений нормативных правовых актов, отмена Администрацией ранее изданных распоряжений в порядке самоконтроля направлена на устранение выявленных нарушений действующего законодательства и является законной, не нарушающей права общества.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции указаны конкретные нормы права, которым противоречат ранее изданные распоряжения, как и нормы, на основании которых заявление общества подлежит оставлению без удовлетворения.

Доводы кассатора о том, что при вынесении распоряжений от 08.05.2018 № 388 и № 395 нормы материального права Администрацией не нарушены, судом округа в качестве основания для отмены или изменения судебных актов не принимаются, поскольку разрешение на использование территории комплексного заказника регионального значения для складирования песка противоречит Положению о заказнике регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».

Доводы кассатора о нарушении прав общества обжалуемыми судебными актами в связи с невозможностью доступа к вывозу техники и оборудования, а также к проезду на участок для добычи недр подлежат отклонению окружным судом как недоказанные документально (статьи 9, 65 АПК РФ).

Другие доводы кассационной жалобы повторяют приведенную при рассмотрении дела правовую позицию общества и по существу выражают несогласие с результатам оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных главой 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная обществом по платежному поручению от 14.08.2020 № 2733 государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.01.2020 Арбитражного суда Тюменской области
и постановление от 02.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-20174/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Промэкскавация» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежному поручению от 14.08.2020 № 2733. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Щанкина

Судьи Т.А. Зиновьева

В.В. Тихомиров