Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2188/2010) общества с ограниченной ответственностью «ВАШ ВЫБОР» (далее – ООО «ВАШ ВЫБОР»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.02.2010 по делу № А70-162/2010 (судья Тихомиров В.В.), принятое

по заявлению ООО «ВАШ ВЫБОР»

к административной комиссии Ленинского административного округа Администрации города Тюмени (далее – административная комиссия; административный орган; заинтересованное лицо),

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 5773 от 17.12.2009,

при участии в судебном заседании:

от ООО «ВАШ ВЫБОР» − представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом;

от административной комиссии – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом,

установил :

ООО «ВАШ ВЫБОР» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к административной комиссии Ленинского административного округа Администрации города Тюмени о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 5773 от 17.12.2009, которыми Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и подвергнуто штрафу в сумме 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.02.2010 в удовлетворении требования Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие в деянии заявителя признаков состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Общество, не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить.

ООО «ВАШ ВЫБОР» указывает, что им не были нарушены Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81, так как их сфера действия не распространяется на земельные участки, не являющиеся территорией города Тюмени.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Административная комиссия, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения настоящего дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, письменного отзыва на апелляционную жалобу Общества не представила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.10.2009 Прокуратурой Ленинского административного органа г. Тюмени совместно со специалистами контролирующих органов проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления ООО «ВАШ ВЫБОР», которому на основании договора аренды земельного участка от 03.10.2001 и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 17.06.2004 предоставлен в аренду земельный участок площадью 41,50 га, расположенный по адресу: 9-й км Велижанского тракта г. Тюмени.

Данный участок предоставлен Обществу под полигон для складирования отходов из земель промышленности. Полигон состоит из двух частей: территория, занятая под складирование ТБО и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.

В ходе проверки зафиксировано нарушение ООО «ВАШ ВЫБОР» пунктов 5.1, 5.7 СП 2.1.7.1038-01, а также пункта «к» части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее – Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81).

В связи с указанным обстоятельством Прокурором Ленинского административного округа г. Тюмени вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2009.

17.12.2009 административная комиссия, рассмотрев названное постановление, вынесла постановление о назначении административного наказания № 5773, в котором нашли отражение следующие обстоятельства: на полигоне ТБО, расположенном по адресу: г. Тюмень, 9-й км Велижанского тракта, обочины подъездной автодороги по всей протяженности от Велижанского тракта до полигона захламлены опасными отходами, местами имеются несанкционированные свалки, территория хозяйственной зоны захламлена отходами, при сдвигании и уплотнении ТБО повреждены зеленые насаждения, а также выявлены очаги возгорания отходов.

Тем самым, Общество допустило нарушение пунктов «г», «к» части 5 статьи 13, пункта «б» части 13 статьи 14 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81.

В связи с указанным обстоятельством, административный орган признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и назначил ему наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Полагая, что постановление административного органа нарушает права и законные интересы ООО «ВАШ ВЫБОР», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

17.02.2010 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации, к которым в пределах Тюменской области относится Кодекс Тюменской области, Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81.

В соответствии с пунктами «г», «к» части 5 статьи 13 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81 на территории города Тюмени запрещается, в частности, оставлять на улицах и во дворах невывезенный строительный и естественный мусор; сжигать мусор, различные отходы и естественный мусор (в том числе в урнах для мусора).

Пунктом «б» части 13 статьи 14 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81 определено, что на территории города Тюмени запрещается, в том числе повреждать зеленые насаждения, ломать сучья и ветви, снимать кору, срывать листья и цветы.

В части 3 статьи 19 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81 установлено, что юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов, договора содержать территории, здания, строения, сооружения, объекты природного и природно-антропогенного происхождения, обязаны обеспечить устройство площадок для мусоросборников и оборудование их мусоросборниками для твердых бытовых отходов либо заключить договоры на пользование площадками для мусоросборников и мусоросборниками для твердых бытовых отходов.

Согласно части 9 статьи 20 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81 лица, указанные в части 3 статьи 19 настоящих Правил, обязаны не допускать наличие несанкционированных свалок на предоставленной им территории, а также на прилегающей территории, подлежащей уборке, в отношении которой заключен договор о благоустройстве прилегающей территории.

Статьей 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлено, что нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления – влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено и из имеющихся в материалах дела документов следует, что ООО «ВАШ ВЫБОР» на основании договора аренды земельного участка от 03.10.2001 и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 17.06.2004 предоставлен в аренду земельный участок площадью 41,50 га, расположенный по адресу: 9-й км. Велижанского тракта г. Тюмени.

Данный участок предоставлен Обществу под полигон для складирования отходов из земель промышленности.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 03.10.2001 (с учетом дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 17.06.2004) на арендатора возложена обязанность, в том числе по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, сохранению все зеленых насаждений на прилегающей территории; не допущению ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 9 км Велижанского тракта, было выявлено, что местами имеются несанкционированные свалки; территория хозяйственной зоны захламлена отходами; при сдвигании и уплотнении ТБО, Обществом были повреждены зеленые насаждения (березы, кустарники, растительность); также обнаружены очаги возгорания отходов.

Не соглашаясь с вменяемым Обществу административным правонарушением, заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, так как ООО «ВАШ ВЫБОР» не нарушал Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81, в связи с тем, что сфера действия названных правил не распространяется на земельные участки, не являющиеся территорией города Тюмени.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данной позицией заявителя, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Границы муниципального образования городской округ город Тюмень определены Законом Тюменской области от 05.11.2004 № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения».

Границы территорий административных округов г. Тюмени установлены решением Тюменской городской Думы от 31.03.2005 № 174 «Об установлении границ территорий административных округов».

Суд первой инстанции установил, что согласно описанию (приложение № 1 к вышеназванному решению), земельный участок, расположенный по адресу: 9 км Велижанского тракта, находится на территории Ленинского административного округа г. Тюмени.

Из содержания имеющейся в материалах дела Схемы границ Тюменского городского округа следует, что спорный земельный участок находится на территории Тюменского городского округа (л.д. 20).

Указанное обстоятельство подтверждается также информационным письмом департамента земельных ресурсов администрации города Тюмени от 26.01.2010 № 75-102 (л.д. 28), согласно которому спорный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ город Тюмень на территории Ленинского административного округа.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок ООО «ВАШ ВЫБОР», расположенный по адресу: 9 км Велижанского тракта, находится в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, в связи с чем, Общество должно соблюдать Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81, в которых закреплены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), и которые регламентируют деятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории города Тюмени, организации освещения улиц, сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

В настоящем случае заявителем Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81 не соблюдены, в связи с чем суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленного ООО «ВАШ ВЫБОР» требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы арбитражным судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.02.2010 по делу № А70-162/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков